Ждите ответа

Все ветви власти Гдовского района жёстко высказались против объединения волостей

На севере Псковской области произошло, без преувеличения, важное и принципиальное политическое событие: местные власти практически в полном составе раскритиковали рекомендации администрации Псковской области и непосредственно губернатора Андрея Турчака о преобразовании волостей муниципалитета: по прикидкам областных властей, в Гдовском районе их должно быть не девять, а всего пять.

Депутат Гдовского районного собрания Алексей Малов уговорил коллег ввести мораторий на объединение волостей муниципалитета.

В результате жарких споров (они касались формы, а не содержания) депутаты Гдовского районного собрания единогласно приняли решение рекомендовать главам волостей «воздержаться от инициатив об изменении границ муниципальных образований, входящих в состав Гдовского района» и даже ввели мораторий на объединение волостей на срок своих полномочий. Теперь инициаторы «гдовского бунта» – кто со страхом и опасением, а кто с интересом и воодушевлением – ждут реакции региональной власти.

«Объединение волостей – это позитивные изменения для нашего района»

Бомба замедленного действия была запущена в октябре, когда Андрей Турчак через месяц после выборов заявил о необходимости сокращения количества волостей в Псковской области на треть. Губернатора возмутила их нищета и одновременно большое количество работников администраций волостей [1]. «У нас 750 волостных чиновников-администраторов, и главы волостей, и депутаты сельских поселений – они администрируют по году 120-150 млн рублей. Понимаете, что это ничтожная цифра для такого большого количества руководителей», - подписал приговор местному самоуправлению Турчак.

Большинство глав районов только что не со слезами счастья на глазах восприняли эту новость. Например, глава Порховского района Виктор Степанов традиционно поддержал действия областных властей, заявив, что район «спокойно приступил к волостной реформе». «На первое место ставится удобство для людей, - заверил глава района. – Жалобы были, есть и будут, это вполне нормальное явление, когда люди хотят большего, чем мы можем предоставить. Мы давно готовились к реформе, вступили в нее спокойно, объясняли ситуацию и в принципе не нашли серьезного противодействия в решении этого вопроса». По мнению Степанова, прежнее укрупнение никак особо не сказалось на жизни людей.

Более того, по словам главы Порховского района, в полномочиях волостных властей останется не абы что, а дороги, сбор мусора и содержание кладбищ. «Они должны обеспечить людям максимально комфортное существование в рамках наших возможностей», - резюмировал он, плавно и очень философски очертив всю суть жизни в сельских поселениях великой державы.

«Люди, которым по тем или иным вопросам нужно будет обратиться к власти, эту возможность сохранят. И за счёт транспортной доступности, и за счёт выезда ответственных лиц в прежние центры сельских поселений. Мы, проводя реформу, учтём все подобные вопросы. Трудностей укрупнение сельских поселений для большинства простых людей создать не должно!» - уверенно рапортует в «Печорской правде» глава района Сергей Васильев.

С радостью к объединению волостей приступили в Новоржевском, Пустошкинском и других районах. Правда, восторг был не везде: всего через три дня после заявления Андрея Турчака об объединении глава Великолукского района Сергей Петров в прямом эфире «Эха Москвы в Пскове» выразил мнение, что «любое сокращение или объединение приведет к ухудшению ситуации в районе». «В Великолукском районе в 2005 году объединили Пореченскую и Урицкую волости. В итоге осталась волость Пореченская, а бывшая Урицкая будто исчезла: глава туда не ездит, люди забыты, клубы закрыты, школы ликвидированы», - весьма однозначно отозвался о возможных преобразованиях Петров. Все волости его поддержали.

Правда, через две недели и глава района, и руководители волостей «неожиданно» поменяли свои настроения до кардинально противоположных, целиком и полностью подписавшись под объединением волостей: теперь вместо девяти их останется всего четыре [2].

Похожая история произошла (и происходит) и с главой Гдовского района Михаилом Разумновым: после встречи с губернатором руководитель «мятежного» муниципалитета был вынужден заявить СМИ, что «объединение волостей – это позитивные изменения для нашего района». Так официально выступал Разумнов в конце октября.

Несколькими днями позже в своей вотчине и в окружении гдовских депутатов он выступит совсем по-другому, стократ резче и откровеннее.

Но до этого выступления ещё было время. Его районные депутаты потратили с пользой, решив дать «отлуп» устным «ненавязчивым» предложениям чиновников администрации Псковской области.

«Но ведь проще добить, чем сформировать на местах достойные бюджеты»

Депутат Гдовского районного собрания Александр Конашенков предложил признать объединение волостей нецелесообразным и рекомендовать главам поселений воздержаться от инициатив преобразования.

Ключевым во всей этой почти революционной истории стало ноябрьское заседание комиссии по нормо-творческой деятельности Гдовского райсобрания: несмотря на то что информация о ней в СМИ не просочилась, именно там и был «замыслен побег», именно там была – впервые, наверное, – толково представлена альтернативная объединению волостей позиция. Депутаты районного Собрания пригласили на заседание комиссии глав волостей муниципалитета, и это было правильным решением. Руководитель комиссии, «яблочник» Александр Конашенков предложил каждому высказать точку зрения свою и местных жителей.

В своих выступлениях главы волостей подтвердили, что письменных уведомлений об объединении никто не присылал, официально никаких приказов не отдавал, просто устно сообщили как о свершившемся факте, посоветовав начать подготовку к объединению. Да и о чём, рассуждают главы волостей, можно говорить, если глава Гдовского района после встречи с губернатором тоже заявляет о сокращении волостей с девяти до пяти не как о возможной перспективе, а как о свершившемся факте.

Первым слово взял глава Добручинской волости Сергей Борнусов: «В 2006 году к нам присоединили Вейнскую волость. Но тогда всё было ещё проще, нас никто не спрашивал – просто росчерком пера присоединили. Кто что от этого выиграл? Добручинская волость не выиграла ничего: присоединённая волость была бедной и ничего не принесла. Вейнская тоже ничего не выиграла, поскольку в дальнейшем не стало там сельсовета, не стало, естественно, и школы, клуба, медпункта и так далее», - констатировал Борнусов.

Глава Первомайской волости Надежда Сытина тоже была непривычно [3] смела: «В октябре нас собрали на совещание по объединению, сказали, что ситуация с 1 января у нас тяжелая, что с нового года полномочия у нас сокращаются. А мы, мол, поселения дотационные, доходов у нас своих нет, и мы вроде как не имеем права жить. Получается, наше поселение существовать не может», - с обидой рассказала депутатам Сытина.

По словам главы волости, областное руководство настаивает на том, чтобы инициатива исходила не от кого-то, а именно от главы поселения. Но так как руководитель волости по уставу сам такое решение принимать не может, должно появиться решение собрания депутатов волости – чтобы итоговое решение «всплыло». «Население у нас 352 человека, на следующий год у нас остаются бухгалтер, глава, полставки уборщицы, полставки водителя и 18 тысяч на все житьё-бытьё нашего аппарата. Мы против объединения, потому что и население, и все депутаты его не поддерживают. Волость умрёт, деревня умрёт. Уже сейчас более-менее молодые семьи собираются куда-нибудь уезжать. За последнее время умерли деревни Вейно, Ремда», - минорно закончила выступление Сытина.

Глава Полновской волости, он же бывший директор Яммского дома-интерната, Владимир Попов уверен: без достойного бюджета увеличивать свои границы – это обман людей, потому что не то что на чужую – на свою волость нет денег. «Мы были на том самом совещании в администрации области, там коллеги рассказывали: объединили четыре волости в Псковском районе в одну – Серёдкинскую, а бюджет-то не изменился: как был Серёдкинский, так и остался. А людям ещё теперь ездить за справочками за десятки километров. Если бы под такое объединение шло увеличение бюджета, то оно ещё хоть как-то могло быть полезным. А так, на моей памяти, после объединения районов в 1958 году потерялся посёлок Ямм, погибла Серёдка как районный центр», - грустно проговорил Попов.

Он припомнил, что на 2015 год бюджет Полновской волости составит два миллиона рублей, и посетовал, что заниматься ремонтом дорог с таким бюджетом практически невозможно. «Дороги – всё, забыли…» - охнул кто-то из его коллег. «Да, забыли, но народ-то с нас будет спрашивать», - развёл руками Владимир Попов.

Любовь Авдейчик, глава Чернёвской волости, взяла ещё жестче: «Вся политика направлена на то, чтобы такие деревни, как Чернёво, вымерли. Мы никогда не жили богато, но всегда люди были обеспечены хотя бы для того, чтобы просто жить в деревнях. А теперь… На следующий год волость имеет 24 тысячи рублей – на телефоны, на дороги, на свет. У нас сократили нашу ставку главного специалиста. При объединении с Плесновской волостью будет в лучшем случае то же самое, только жалко людей, которым за 50 километров придется за любыми справками…»

«Нас на этот раз объединение не касается, но мы тоже испытали это в 2006 году, - подключилась глава Самолвовской волости Валентина Лопатёва. – И я говорю: плюсов никаких нет, только минусы. Если Ремда раньше была крупным центром, совхоз «Победа» у них был, то во время объединения у них в Низовицах убрали медпункт. Люди до сих пор сожалеют и просят, чтобы его вернули. А Ремда? Школа закрылась, Дом культуры закрылся, библиотека закрылась. Ну, правильно, волость большая, в Самолве есть, зачем нам ещё? А у нас тоже сокращают ставку главного специалиста».

А вот, например, жалоба от Спицинской волости, в отличие от большинства коллег, которые рискнули излить душу лишь в небольшом зале при скромной аудитории, была официальной: «Ещё не так давно Александр Котов уверял, что объединятся будут волости, в которых численность населения не превышает 700 человек. Однако даже этот принцип, видимо, более никем не соблюдается. …Со следующего года вступают в силу изменения в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым становится меньше источников дохода в бюджетах сельских поселений. Например, сейчас в бюджеты поселений поступает 10% от общей суммы подоходного налога, с 1 января 2015 года будет поступать всего лишь 2%. Или возьмём единый сельскохозяйственный налог. Сейчас 50% этого налога идёт в бюджеты поселений и 50% – в районные. Со следующего года поселения будут получать только 30% сельхозналога, а районы – 70%. Но ведь проще добить, чем сформировать на местах достойные бюджеты, которые отбираются у волостей», - жёстко заявили депутаты Спицинской волости. Их позиция тоже, разумеется, не попала в СМИ, её не ретранслировал для газет и информагентств глава района.

Яркую черту разноса региональной политике подвёл депутат Самвел Хачатрян, он же заведующий хирургическим отделением ГБУЗ «Гдовская центральная районная больница»: «Надо ставить вопрос о подушевом финансировании, об этом надо кричать. Именно эта система привела к тому, что мы сейчас всё это обсуждаем. Если её не отменят в ближайшие пять лет, некому будет обсуждать этот вопрос на уровне муниципалитета. Потому что, уверяю, тогда не будет ни районной больницы, ни чего-либо другого. Оптимизация произойдет сама по себе, просто тихо-мирно всё закончится».

«Я как всенародно избранный глава, естественно, против оптимизации поселений»

Глава Гдовского района Михаил Разумнов заявил главам волостей, что выступает против объединения муниципальных образований.

Хотя всё же главным резюме, главным откровением стала реплика главы Гдовского района Михаила Разумнова. Возможно, эта речь в уходящем году вообще была самым смелым и откровенным выступлением главы муниципалитета Псковской области, не считая разве что борьбы Василия Николаева с помойкой от областной администрации [4]. Интересно, что в прошлом году одним из самых резонансных выступлений на заседании согласительной комисии по проекту областного бюджета стала отповедь Николая Миронова, теперь уже экс-главы всё того же Гдовского района: «Район заведомо поставлен в ситуацию, когда не хватает денежных ресурсов. Внебюджетные источники идут не на ремонт, пополнение материальной базы, а на текущие нужды. Получается, что мы медленно умираем», - просветил в октябре 2013 года Миронов вице-губернатора Татьяну Баринову, которая уверяла главу северного муниципалитета в обратном.

Михаил Разумнов в окружении депутатов и глав волостей был значительно более категоричен, чем после встречи с губернатором и в комментариях СМИ. «Я как всенародно избранный глава, а не назначенный человек, естественно, против оптимизации поселений. Мало того: я считаю, что те полномочия, которые выполняют главы поселений сейчас, уже для них практически непосильны. Да, передали часть полномочий в район вместе с финансами. Но я даже теоретически не смогу выполнять эти обязательства. А кому их передавать обратно, если их, волостей, не будет, вообще непонятно. Рассматривать крошечную какую-то экономию – это не то, о чем стоит говорить, даже обсуждения такого не должно быть. Экономя 2,5 миллиона рублей, мы тратим больше времени и сил на то, чтобы даже это обсуждать. Что будет на самом деле? Я, конечно, затрудняюсь с ответом, я на нескольких совещаниях задавал вопрос, в том числе Владимиру Шураеву (главе управления по внутренней политике администрации Псковской области – Д.К.): кто может сказать, какая экономическая выгода от этой оптимизации? Ни один человек не смог мне ответить. Я против, я могу много говорить, но, думаю, нет смысла углубляться», - сухо отрезал Разумнов.

Всего за десять дней до этого Разумнов, под давлением региональных властей вынужденный (как и другие главы районов, конечно) крутиться, как уж на сковородке, говорил совсем по-другому. И что перемены эти уже давно назрели в районе, и что укрупнение поселений позволит значительно сократить расходы на административно-управленческий аппарат, и что все работы по оптимизации поселений будут произведены таким образом, чтобы не пострадал ни один житель района.

Выступление перед депутатами и главами волостей, которое, как можно полагать, было более искренним, чем канцелярский рапорт о встрече с губернатором, перечеркнул все ранее сказанные слова. Причем озвученные не только Разумновым, но и другими главами муниципалитетов, которые вдруг с нескрываемой радостью подхватили идею областных чиновников об объединении волостей.

Оказалось, что радости хватало лишь на общение с официальными средствами массовой информации.

Однако, в отличие от своего коллеги по Великолукскому району Сергея Петрова, Михаил Разумнов назад отыгрывать не стал – во всяком случае, очевидно. Так, на заседании согласительной комиссии по бюджету глава Гдовского района вошёл в клинч с вице-губернатором Максимом Жаворонковым, который со свойственным ему мастерством начал учить Разумнова бюджетной политике. Заместитель губернатора вдруг обнаружил в конце года в остатках у администрации Гдовского района 42 миллиона рублей. Судя по комментариям гдовских политиков, это сумма по выполненным контрактам и «зависшая», то есть своевременно не перечисленная из областной казны, но кто ж уже в бутылку полезет, когда тебе вот-вот зарубят и без того малый бюджет?

«Вы будете говорить, что вам не хватает средств, имея на счетах десятки миллионов рублей? – назидательно допытывался Жаворонков от Разумнова. – Муниципалитеты никто один на один с жестокой действительностью не оставляет».

Так второй год подряд очередной вице-губернатор доказал очередному главе Гдовского района, что денег у муниципалитета достаточно, что живёт он припеваючи.

Но Разумнов сделал главное – заявил, что вопросы реформы местного самоуправления и оптимизации сферы образования вызывают массу вопросов. Более того, глава муниципалитета пошёл дальше, дерзнул и покусился на самое сокровенное – филиализацию: «Гдовская музыкальная школа в любом случае останется самостоятельным юридическим лицом, так как дети, обучающиеся в ней, получают путевку в профессию», - заявил Михаил Разумнов представителям согласительной комиссии по бюджету.

«Ничего, приедет губернатор со своей свитой»

Глава Полновской волости Владимир Попов уверен: без достойного бюджета увеличивать свои границы – это обман людей.

Однако позиция главы Гдовского района, который, напомним, входит в региональный политсовет «Единой России», может поменяться и сама (по понятным причинам), а может оказаться недостаточно подкреплённой политически и экономически – для того чтобы пытаться противостоять региональной машине. Достаточно вспомнить, что власти областного центра хоть и в течение нескольких месяцев, но всё же были смяты областным руководством, причем во многом именно за счёт бюджетной удавки.

Администрации волостей в таком контексте ещё более уязвимы и слабы и, несомненно, перед настоятельными просьбами руководства региона – несмотря на то что все очень даже дружно против – устоять вряд ли смогут.

В итоге с попыткой защитить волости (которые и будут фактически принуждать делать официальные заявления об объединении) выступили депутаты райсобрания. Здесь и разгорелась жаркая полемика: у народных избранников разошлось восприятие буквы закона и, как следствие, меры по «прикрытию» глав волостей от гнева региональных властей. На ноябрьском заседании нормотворческой комиссии представитель «ЯБЛОКА» Александр Конашенков предложил от имени представительного органа района заявить, что районное Собрание считает процесс укрупнения муниципальных образований «нецелесообразным с точки зрения интересов жителей, социально-экономического развития района», а также рекомендовать главам и депутатам волостей «воздержаться от инициатив об изменении границ муниципальных образований, входящих в состав Гдовского района».

Член фракции КПРФ Алексей Малов пошёл дальше и вынес на обсуждение идею тотального моратория на объединение волостей в границах Гдовского района на период действия полномочий собрания. Правда, председателя нормотворческой комиссии эта инициатива смутила: по мнению Конашенкова, закон вводит такую норму запрещает. «Что касается моратория, то мы вмешиваемся, получается, во внутренние дела поселения и с правовой точки зрения вводить его не можем», - обратился он к Малову и членам комиссии.

«Если мы не вводим мораторий, а даём только рекомендации, то мы перекладываем и спихиваем ответственность на волости. А этим решением, мораторием, мы берем его на себя, - продвигал решение о введении моратория Малов. – Если у прокуратуры или у кого-то ещё есть представление, что мы приняли нелегитимное решение, если они видят какие-то основания для оспаривания и имеют на это политическую волю, то пусть идут и обвиняют. Мы должны заявить совершенно однозначно свою позицию по этому вопросу. Поэтому я выступаю за предложение принять мораторий на объединение волостей на срок наших полномочий».

«Мы второе не имеем права принимать, потому что оно легко отменяется. Надо ж все-таки идти по закону. Вы хотите предложить собранию депутатов принять изначально незаконное решение в превышение наших полномочий?», - переспросил его Конашенков. «Законность или незаконность – это уж, я думаю, суд определит, если до этого дело дойдет», - Малов отступать не собирался, заявляя, что сегодня для местных властей главное – выиграть время. Кроме того, представитель фракции коммунистов усомнился в формулировках 131-го Федерального закона, уверяя, что власти района могут выступать инициаторами как объединения, так и необъединения волостей. Главам этих самых волостей формулировка «мораторий» понравилась.

«Зачем нам рекомендация районного Собрания?! Мы ж то же самое говорим! Спасибо большое, галочку себе поставите: помогли! Плечо волостям подставили!» - закричал кто-то из глав. «Подставили. Что могли по закону, то и сделали. Мы не имеем права объявлять мораторий», - буркнул Александр Конашенков. «Нет, мы имеем! Как и главы поселений!» - вновь запротестовал Алексей Малов.

«Мы что, чего-то боимся? Давайте принимать мораторий!» - зашумели приглашённые. «А если отменит прокуратура?» не сдавался «яблочник». «Мы примем другое! – вступил в диалог Малов. – Или мы принимаем решение, которое однозначно…» - «Незаконное». - «…Если районный суд вдруг стал Александром Алексеевичем, тогда – может быть! Если у кого-то есть желание оспорить наше решение в суде, то пусть идут и доказывают, что они знают 131-й Федеральный закон лучше. И пусть они объясняют политические последствия: а чего это они вдруг так побежали… Мы же выигрываем время», - объяснил хитрость замысла молодой представитель коммунистов.

«Он говорит то, что надо!» - опять выкрикнул кто-то из глав. «Что надо, но мы же не можем по закону запрещать», - уже почти сквозь зубы отвечал Александр Конашенков. «А давайте запретим! Пока пойдет разбор полётов, время уйдет», - предложили главы волостей.

В итоге депутаты приняли оба решения. Главы волостей расходились относительно удовлетворенные: теперь вроде как и не они против выступили – так можно будет объяснять понаехавшему из администрации области начальству. Ибо у самих язык сказать такое, разумеется, не повернётся.

«Ничего, приедет губернатор со своей свитой, и все будет по-другому!» - уже на выходе то ли со злорадством, то ли с фатализмом прокричала глава Первомайской волости Надежда Сытина. Её пророчество заглушили сразу несколько мужских голосов, передавших «привет» губернаторской свите.

Сессия райсобрания не принесла изменений: «решение Конашенкова» было принято единогласно, так же, как и «решение Малова». Правда, выступление последнего Михаил Разумнов прокомментировал кратко и сухо: «Это превышение полномочий Собрания». Сидящий рядом зампрокурора, экс-глава Псковского следственного управления СК России Андрей Калинин загадочно улыбнулся. «Давайте рассматривать протест прокуратуры! Давайте. Только по существу», - исподлобья огрызнулся Малов. Коллеги депутаты его поддержали: мораторий был введён.

Получит ли он юридическую силу, пока непонятно: однако ряд депутатов и глав волостей придерживаются именно такой точки зрения: с помощью правовых проволочек протянуть время.

Администрация области, в свою очередь, стремится продавить руководство волостей до начала лета, то есть до официального объявления выборов депутатов сельских поселений: если они не успеют это сделать, то фактически на пять лет вопрос об объединении волостей будет закрыт. В Гдовском районе такой шанс – правдами или неправдами – появился. Если, конечно, все те, кто так смело высказывался за спасение деревень (особенно представители самих волостей) всё же не дрогнут под натиском «свиты».

Денис КАМАЛЯГИН

1. См.: Д. Камалягин. Публикуется в сокращении // «ПГ», № 42 (714) от 29 октября - 4 ноября 2014 г.

2. См.: Л. Шлосберг. Война бедных с нищими // «ПГ», № 47 (719) от 3-9 декабря 2014 г.; Д. Камалягин. Молчание ягнят // «ПГ», № 47 (719) от 3-9 декабря 2014 г.

3. См.: С. Прокопьева. Жгли калёным железом // «ПГ», № 26 (698) от 2-8 июля 2014 г.

4. См.: М. Фёдоров. Помойки не будет // «ПГ», № 45 (717) от 19-25 ноября 2014 г.