Дети войны и ветераны агитации

Единороссы в Псковском областном Собрании вновь не пропустили социальный закон, предложенный оппозицией

29-я сессия Псковского областного Собрания 24 апреля 2013 г. показала, что политическое соревнование выходит на новый уровень. Потенциальные кандидаты в губернаторы перешли от ритуальных выпадов в адрес главного соперника – врио губернатора области – к прямой агитации в свою пользу. Партия большинства, в свою очередь, продемонстрировала, что не отдаст оппозиции ни пяди «родной земли»: любые социальнозначимые законопроекты будут приниматься только под эгидой исполнительной власти и «Единой России».

Повестка очередной сессии регионального парламента честно предупреждала: отработать придётся полный рабочий день. Депутатам предстояло принять региональный закон об образовании, внести миллиардные поправки в бюджет, вернуться к проблемным нормам собственного регламента и, скрепя сердце, отклонить закон о детях войны.

«Бывают случаи, когда молчать просто нельзя»

Единоросс Валентин Каленский впервые взял слово перед началом сессии. Фото: Александр Сидоренко

Начало работы согласно новым, но уже привычным нормам регламента открыли выступления фракций. Самую актуальную проблему выбрал лидер «Справедливой России» Олег Брячак – тема его выступления касалась ближайшего, в пределах часа, будущего: системы оплаты труда в бюджетной сфере Псковской области, по которой ожидался доклад в рамках парламентского часа (подробнее см. в материале «Час зарплаты» на стр 3.).

Лидер фракции «Яблоко» Лев Шлосберг, отталкиваясь от недавних торжеств в честь Дня местного самоуправления, ещё раз выступил в защиту народовластия, коему в настоящее время угрожает очередная реформа.

- То, что происходит сейчас с местным самоуправлением в России в целом и в Псковской области в частности, - это подлинная драма, которая в самое ближайшее время грозит стать трагедией, - сообщил депутат и, вкратце пересказав сюжет, призвал депутатский корпус и исполнительную власть «заранее, загодя обсудить возможные последствия этой абсолютно разрушительной реформы».

Руководитель фракции КПРФ Александр Рогов уместил в свои законные десять минут и поддержку зажимаемого властью предпринимательства (с примерами), и критику тарифов ЖКХ (с цифрами), и негодование по поводу чёрного пиара и незаконной агитации в пользу «Единой России».

- Плакат висит – через три минуты сорвут и говорят: «Нам приказ псковского начальства, чтоб висел только кандидат от «Единой России», - рассказывал Александр Анатольевич об агитации в Куньинском районе, где через два дня должны были состояться выборы главы района (и победил там, как уже известно, кандидат от ЕР Андрей Белугин). - Это ненормально, это неправильно, нарушается равенство кандидатов. Вы сильно удивитесь, наверное, как я удивился вчера: газета, я так понимаю, дотируется областной администрацией, деньги бюджетные уходят. Так в этой газете портрет Рогова, и пишут о том, что лидеры псковских коммунистов негласно поддерживают кандидата от «Единой России». Нормальный ход?

Но главной сенсацией стало выступление лидера фракции «Единая Россия» в областном Собрании Валентина Каленского.

- Сегодня наша фракция впервые использует эту возможность выступить с десятиминутным обращением, потому что бывают случаи, когда молчать просто нельзя, - заинтриговал он.

Здесь хорошо бы поставить время на паузу и провести экспертный опрос: что могло заставить обычно молчаливое большинство выйти на площадь воспользоваться правом на выступление? Реформа МСУ? Предчувствие войны из-за ситуации на Украине? Может быть, негативные тенденции в экономическом развитии региона? Делайте ваши ставки.

А теперь отжимаем паузу и слушаем Валентина Григорьевича:

- Я полагаю, все помнят, что месяц назад в этом зале прозвучали жёсткие обвинения в том, что в Псковской области идет геноцид великой нации. Знаете, я не буду останавливаться на понятии геноцида – хочу остановиться на этой очень серьёзной и важной проблеме, которой было уделено внимание, но, в общем-то, не было ни предложений, ни констатации фактов.

То есть Каленский увидел необходимость дать ответ на программную страшилку коммунистов, к которой они возвращаются при каждом удобном случае – настолько часто, что сами, похоже, перестали вкладывать в слова «геноцид великой нации» сколь-нибудь конкретный смысл.

Потребовалось несколько месяцев, чтобы «Единая Россия» нашла ракурс, с которого можно было бы безболезненно, а лучше – с выгодой для себя подойти к той же теме.

- Ведь демографическая ситуация не только в нашей области и в России, даже в европейских странах, даже в соседней Белоруссии – это очень большая, сложная проблема, над которой многие годы демографы работают, пытаются понять причины, но мы видим только следствия, - говорил Валентин Каленский.

От представителя партии, захватившей большинство во всех парламентах страны, можно было ожидать большего полемического задора. Каленский коротко описал известную проблему сверхсмертности в России и предсказуемо перешел к успехам демографической политики псковских властей.

- Эта работа, комплекс мер по улучшению демографической ситуации в нашей области, начинает давать свои результаты, - объявил единоросс и привёл статистику: число многодетных семей за несколько лет выросло в области в полтора раза, сегодня их уже 4,5 тысячи. Оставалось добавить про личный пример врио губернатора Андрея Турчака и его подчиненных, но тут Валентин Григорьевич воздержался.

В завершение своего спича лидер фракции большинства призвал оппозицию тратить свои 10 минут свободной трибуны на то, чтобы «вырабатывать совместные консолидированные решения, которые позволяли бы нам вместе с исполнительной властью более качественно, эффективно решать те задачи, которые заложены в тех или других социальных программах».

«Ага, конечно!» - читалось на лицах его оппонентов.

«Мы должны выполнить то, что мы обязаны выполнить»

Депутат Геннадий Бубнов, КПРФ. Фото: Пресс-служба Псковского областного Собрания

В центре повестки дня (хоть буквально, хоть фигурально – под номером 14) стоял вопрос «О проекте закона Псковской области «О детях войны». Разработчик законопроекта, фракция КПРФ, вносит его далеко не в первый раз – история инициативы уходит корнями еще в прошлый, четвертый созыв. В последний раз вопрос рассматривался на 21-й сессии Собрания в ноябре 2013 г., и тогда его поддержали 15 депутатов.

Законопроект, внесенный в повестку дня 29-й сессии, снова получил отрицательное заключение правового управления Собрания. Комитеты также рекомендовали отклонить документ.

Совсем недавно был закон отклонен голосами единороссов и на федеральном уровне, в Госдуме. Об этом, выйдя к трибуне, напомнил коммунист Геннадий Бубнов, ветеран псковской политики (депутат областного Собрания первого, второго, третьего и пятого созывов) и сам «ребенок войны», 1937 г.р.

Геннадий Николаевич был в курсе позиции администрации, претензий юристов и был готов к компромиссу – он предложил принят закон в первом чтении и потом продолжить его доработку. Главное – начать:

- Не могут больше люди ждать, они надеются, что они будут замечены в нашей области в честь 70-летия освобождения Псковщины и в честь 70-летия Великой Победы. Нас остаётся мало, пока мы дебатируем по этому вопросу, нас стало на 10 тысяч меньше. И этот процесс идет уже по геометрической прогрессии. Поэтому мы должны выполнить то, что мы обязаны выполнить.

Всего в Псковской области 154 тысячи человек пользуются теми или иными льготами, из них 94 тысячи – областные льготники. Новая категория должна охватить всех граждан, родившихся в период с 22 июня 1928 года (1927 год рождения – последний, «сталинский» призыв на фронт) по 3 сентября 1945 года и проживающих на территории Псковской области. Таких в Псковской области, по информации управления социальной защиты, 65 тысяч человек, из которых 24 тысячи не имеют никакого льготного статуса.

На финансовое обеспечение закона требуется 331 млн рублей. Но дело даже не в льготах и денежных выплатах (законопроект предлагает установить доплату к пенсии в размере 1000 рублей и 50% льготу на проезд общественным транспортом). Главное – отметить особый статус людей, лишившихся детства по причине Великой Отечественной войны, говорил Геннадий Бубнов.

Но именно статус детей войны вызвал вопросы у депутатов.

«И 40 тысяч человек мирно, спокойно двигаются в соцзащиту»

Начальник главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Армен Мнацаканян. Фото: Александр Сидоренко

Василий Салопов (ЛДПР) не понял, чем родившиеся в 1928 году принципиально отличаются от родившихся в 1927-м, и предложил установить доплаты всем, кто старше 69 лет.

- Почему не сделать [доплату] для всех старше 69 лет, т.е. начиная от 1945 года рождения и младше? – спрашивал он Бубнова. - Хотя мне, например, не очень понятно, какие сложности были у того, кто родился за два месяца до конца войны: что он такого серьезного пережил – это спорный вопрос.

Алексей Севастьянов («Единая Россия») спросил, как быть с теми, кто жил, например, в эвакуации. Его коллега по фракции Виктор Антонов заявил, что «законопроект носит в большей степени всё-таки популистский характер» и может даже внести раскол в ряды пенсионеров:

- На мой взгляд, есть вопрос: почему тот человек, который родился 3 сентября 1945 года, относится к данной категории, а 4 сентября 1945 года – уже не относится?

Единоросс Борис Полозов, по крайней мере, признал, что проблема существует, но подчеркнул, что «статус этой категории граждан должен быть установлен исключительно на федеральном уровне». Он предложил направить в состав рабочей группы по доработке документа людей, «которые на сегодняшний день представляют себе действительно четко и ясно, что это такое», например, издателя «Псковской губернии» Льва Шлосберга [1].

Тот с готовностью согласился. Лидер «Яблока» призвал не политизировать проблему детей войны, а посмотреть на нее через человеческое измерение:

- Все попытки политизации этой проблемы с любой стороны, с какой бы они ни происходили, работают против этих людей. Ну, вот мы с вами имеем счастье работать в одном созыве с Геннадием Николаевичем – а сколько людей этого поколения сегодня ведёт активную жизнь? По большому счету единицы, Геннадий Николаевич - редкое и счастливое исключение.

Но первым же акцентировал внимание на политической составляющей вопроса лидер псковских коммунистов Александр Рогов. Он довольно прямолинейно увязал судьбу законопроекта с личностью псковского губернатора. Администрация Андрея Турчака, по словам Рогова, предпочитает тратить деньги на «Моглино» и командировки в Сингапур, хотя как раз эти средства могли бы пойти на финансирование детей войны.

- Поэтому, дорогой Геннадий Николаевич, хочу публично вам сказать: после смены губернатора в сентябре – надеюсь, что такая произойдет, - если Рогов будет избран, примем и закон, и деньги найдём, - пообещал он своему однопартийцу.

Рогов был щедр на обещания и политическим противникам. Михаилу Мурашкину он пообещал защитить райпо, а Алексею Севастьянову – поддержать бизнес («Алексей, тебе тоже помогу, и другим предпринимателям»).

Но широта души лидера фракции ничем не помогла внесённому КПРФ законопроекту. Последний гвоздь забил Армен Мнацаканян, начальник Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. Он просто показал цифры и расписал, какая категория граждан получает какую льготу и почему. Фактически он сумел доказать, что выплачивать 24 тысячам детей войны по 1000 рублей в месяц – это несправедливо по отношению к остальной 41 тысяче человек, кто родился в тот же период, но получает областные льготы по иным основаниям. Дело в том, что ветераны труда, труженики тыла и лица, пострадавшие от политических репрессий, получают значительно меньшие выплаты.

- Завтра мы принимаем этот закон, хороший закон, и 40 тысяч человек мирно, спокойно двигаются в соцзащиту и говорят: «А чего я должен сидеть на 389 рублей, 340 или 560, когда там тысячи рублей раздаете?». Бюджет [закона] не 331 млн становится, а почти полмиллиарда, – объяснил Армен Липаритович. - Кто здесь будет отвечать?

Руководитель областной соцзащиты сделал акцент на том, что выплаты по факту рождения в определённый период принижают прочие льготные статусы, получая которые люди предъявляли доказательства своих заслуг.

- Уважаемые депутаты, как мы можем в деньгах, Армен Липаритович, посчитать вот те страдания и ту жизнь уже уходящего на наших глазах поколения? – возмутился приземлённому подходу коммунист Алексей Федоров. - Дело-то не в льготах, не нужны им эти копейки, они не просят у нас ни тысячу рублей, ни 560, ни 389. Сейчас важен статус: мы должны признать, что они жили в военное время и что они на своих хрупких детских плечах несли этот груз войны. А мы тут все считаем. Давайте статус дадим, в первом чтении дадим – со вторым разберёмся!

- Это больше напоминает не желание придать им статус, а желание ваше попиариться на эту тему, - возразил Салопов. - Чего упало на плечи ребенка, родившегося в 44-м году? Он говорить после войны начал!

На этот раз закон о детях войны получил поддержку только 14 депутатов. Но по крайней мере, постановлением Собрания решили создать рабочую группу по определению статуса граждан 1928-45 годов рождения, которая будет готовить обращения к председателю правительства и депутатам Государственной Думы.

По всей видимости, пока процесс не возглавят единороссы, с мертвой точки дело не сойдет. Тема «детей войны» действительно резонирует в обществе, и отдавать такой козырь в руки коммунистов – дорогого стоит накануне губернаторских выборов.

Объемные поправки и непроезжие дороги

После перерыва, во время которого депутаты провели тайное голосование за кандидатуры мировых судей, настал черёд поправок в закон об областном бюджете – поправок настолько объемных, что Лев Шлосберг предположил, что не лишним было бы провести отдельные публичные чтения.

Организовать их, понятное дело, уже не было никакой возможности, но по крайней мере три бюджетных вопроса из дополнительной повестки дня передвинули вперёд.

- Поправки очень объёмные, - признала председатель Государственного финансового управления области Татьяна Баринова.

Доходную часть бюджета на 2014 год пополнили безвозмездные поступления и субсидии из федерального бюджета на сумму 3,7 млрд рублей. Потратят их вполне тривиально – на дошкольное образование, жильё для детей-сирот, оказание высокотехнологичной медицинской помощи и т.д. Полмиллиарда с лишним пойдут на поддержку сельского хозяйства.

Итого доходы областного бюджета теперь составляют 25 064 488 тыс. рублей, расходы - 31 000 359 тыс. рублей, дефицит - 5 935 871 тыс. рублей, или 40,3% от общего годового объёма доходов областного бюджета (без учёта утвержденного объёма безвозмездных поступлений).

Пока обсуждали план приватизации, финансирование музыкальных школ, тушение пожаров и выпадение из списка источников формирования регионального дорожного фонда платы за дороги (решили, что это в первый и последний раз: «Всегда найдутся острые проблемы, на решение которых не хватает средств, а дороги при этом останутся непроезжими», - говорил Борис Полозов), незаметно испарился Алексей Севастьянов.

Так вот ты какой, виртуальный депутат

Председатель Государственного финансового управления области Татьяна Баринова. Фото: Александр Сидоренко

По колоритной фигуре единоросса, актёра и просто предпринимателя коллеги не то чтобы сразу соскучились. Просто его депутатская карточка осталась воткнутой в систему электронного голосования.

- Я хочу попросить распечатку голосования. Да, прямо сейчас, - вдруг перебил председателя собрания лидер фракции ЛДПР Сергей Макарченко. – Я хочу обратить внимание, что Севастьянова на месте нет. Если он проголосовал, получается, что кто-то должен предоставить доверенность.

Возникло секундное замешательство. Представители оппозиции, перехватив инициативу, начали уже обсуждать, что карточка Севастьянова в отсутствие хозяина самостоятельно голосует уже четыре раза подряд.

- Доверенность на моё имя есть! Он оставил доверенность! – развеял мистический туман Юрий Сорокин и поднял над головой какую-то бумагу. – Вот. Подлинник.

- Коллеги, то есть доверенность есть, - выдохнул председатель Собрания Александр Котов. - Есть подпись.

- А у вас, Александр Алексеевич, как я понимаю, есть какое-то объяснение от Севастьянова, почему его нет и почему он с половины сессии ушёл? И, наверное, это какая-то уважительная причина – командировка, болезнь? – намекнул на строгие требования регламента Сергей Макарченко.

- Уважительная причина – это командировка! – нашёлся Котов. - Он уезжает в Москву, торопился на поезд.

- Поезд в 18:30.

- Ну, собраться надо человеку…

- А почему не объявили? – включился в разговор Игорь Савицкий (фракция КПРФ), последовательный противник нового регламента. - Надо было сказать: человек ушёл, голосуем по доверенности.

- Ну это же сути не меняет, вот она, доверенность! – Юрий Сорокин, похоже, начинал жалеть, что решил выручить товарища.

Тем более нарушение регламента признал и председатель Собрания:

- Нет, это правильное замечание. Я обязан был объявить о том, что Севастьянов, отсутствуя по уважительной причине, передал доверенность…

Его повинное настроение ничуть не смягчило сердца оппозиции.

- Я так понимаю, что господину Севастьянову потребовалось уйти. Были и другие, кому потребовалось уйти, и они ушли. А это что такое? - негодовал Лев Шлосберг. - Вот это – яркий пример того, как этот регламент будет пониматься и исполняться такими депутатами. Это возмутительно!

Пока Александр Котов уверял, что командировочное удостоверение и прочие документы Севастьянов обязательно предоставит по возращении, Сергей Макарченко внимательно изучил доверенность:

- Ну вот, смотрите: это повестка дня. На обратной стороне написано: «Я, Севастьянов Алексей Анатольевич доверяю проголосовать за меня Сорокину Юрию Юрьевичу по вопросам 1,2,3 дополнительной повестки дня, так как опаздываю на поезд Псков – Москва». По-моему, мы к дополнительной повестке дня ещё не переходили. Юрий Юрьевич, вы следите, за что мы голосуем?

Вот это был действительно неловкий момент. Потому что перед вопросами о бюджете из дополнительной повестки депутаты пару раз голосовали по процедуре, на что у Сорокина доверенности не было.

Подозрения насчёт злоупотребления чужой карточкой (очень неприятные для Котова, по его признанию) нервировали атмосферу. Савицкий ещё раз напомнил всем, что электронное, да еще и заочное голосование это лохотрон идёт вразрез с принципами парламентаризма. Возникла короткая перепалка по поводу того, у кого ещё в кармане лежит какая доверенность.

Пока ссорились и принимали остальные бюджетные вопросы (как только завершилось голосование, Юрий Сорокин потребовал забрать от него чужую карточку), принесли протоколы. Сергей Макарченко убедился, что голос от Алексея Севастьянова учтен и по процедурным вопросам.

- Вот так, депутат, собравшись куда-то идти, пишет какой-то листочек, говорит, что у него командировка, и даже забывает предупредить председателя Собрания. Мы в этом фарсе участвовать не хотим, - заявил лидер фракции и вместе с однопартийцами покинул зал заседаний.

- Сергей Викторович, ну подождите, - взывал ему вслед Александр Котов, - Севастьянов же нам докладывал результаты тайного голосования после перерыва!.. Он не сразу ушёл!

Но либерал-демократы не вернулись.

Мина замедленного действия

Депутат Юрий Сорокин, «Единая Россия». Фото: Александр Сидоренко

Возможно, именно их голосов не хватило, чтобы принять внесенный Олегом Брячаком законопроект «Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской области». Короткий видеофильм, продемонстрированный автором инициативы, не убедил депутатов: на откровенный яд лицензию не выдадут, а так – хватит уже зажимать легальный бизнес, решило большинство.

Пригодились бы голоса ЛДПР и при голосовании за поправки в регламент. Все четыре оппозиционные фракции выступили с предложением ликвидировать заочное голосование. Представляя проект решения, Лев Шлосберг сослался на ситуацию получасовой давности:

- Эта мина замедленного действия сегодня первый раз сработала.

Казалось бы, ещё не остывший скандал должен был склонить чашу весов в пользу оппозиции (тем более Лев Маркович красиво призвал «проявить политическую мудрость» и поспособствовать «восстановлению гражданского мира в Псковском областном Собрании»). Но не тут-то было.

Рекомендации профильных комитетов разнились. Комитет Владимира Яникова по законодательству и МСУ решения не принял. Комитет Виктора Антонова по труду и социальной политике – рекомендовал отклонить, как и комитет Андрея Козлова по АПК и природопользованию. Комитет Бориса Полозова по бюджетной политике инициативу поддержал.

С началом дискуссии в защиту заочного голосования, как на амбразуру, бросился впервые использовавший доверенность Юрий Сорокин. Опыт не стал для него психологической травмой. Некоторые депутаты, заявил он, драматизируют ситуацию:

- Все мы люди. Можем заболеть, можем уехать, всякое может случится. Любой может оказаться в этой ситуации.

Виктор Антонов, автор нормы о заочном голосовании, перевёл огонь критики с депутатов-призраков на депутатов-прогульщиков, прозрачно намекая на покинувшую сессию фракцию ЛДПР.

- Да, тяжело, да, не получается, да, не всё сделали «так, как я хочу», но это же не повод вот так оставлять ряды. Я думаю, вот здесь нам надо какую-то поправку в регламент придумывать, - пригрозил председатель комитета по труду и привел в пример коллегу Шлосберга. - Вот Лев Маркович в явном меньшинстве, но он бьётся с нами, он доказывает свою правоту – и кто-то голосует так, как он предлагает. И это как раз и называется парламентаризмом.

Депутаты-призраки и доверенности на обратной стороне повестки дня, таким образом, остаются реальностью Псковского областного Собрания. Единственное политическое решение в свою пользу, которое получила оппозиция по итогам 29-й сессии, – это поправки в Избирательный кодекс Псковской области. Закон упростил процедуру прохождения муниципального фильтра на губернаторских выборах: у кандидатов в губернаторы будет право собирать в свою поддержку подписи либо только депутатов муниципальных образований, либо избранных глав муниципальных образований, либо и тех, и других.

Возможно, кому-то от этого действительно станет легче.

Светлана ПРОКОПЬЕВА

 

1. См.: А. Алесин. Война против детей войны; а также: В. Фёдоров. Войну выиграли дети // «ПГ», № 16 (688) от 23-29 апреля 2014 г.