От основанья

Год спустя после начала строительства Генпрокуратура установила, что высотные здания на ул. Рокоссовского, 40-а и 48-а стоят на своих местах полностью незаконно

В конце минувшего года достиг пика конфликт жителей домов 34 и 40 по ул. Рокоссовского с властями Пскова и двумя коммерческими организациями – муниципальной (заказчик – муниципальное предприятие г. Пскова «Управление капитального строительства») и частной (застройщик – ООО «Строительная компания «Вестстрой»): вместо полученных с большим скандалом разрешений на строительство двух 12-этажных бетонно-монолитных «свечек» прямо под окнами домов 34 и 40 по улице Рокоссовского в Пскове заказчик и застройщик вознамерились получить разрешение на постройку 16-этажных. Которые и были задуманы изначально.

В сентябре 2013 года, когда первый 12-этажный дом уже подведен под кровлю, а второй доведен до уровня пятого этажа, усилиями Генеральной прокуратуры РФ подтвердилось то, что строить эти дома нельзя вообще, земельные участки под жилищное строительство были выделены полностью незаконно. Фото: Александр Захаров

Публичные слушания, состоявшиеся 5 декабря 2012 года, показали: оба проекта изначально были рассчитаны на 16 этажей, хотя на этом участке городской территории разрешена максимум 12-этажная застройка [ 1].

Тогдашний глава администрации города Игорь Чередниченко в выдаче разрешения на отклонение от разрешенной высотности отказал. А теперь выясняется большее: оба дома строились и строятся полностью незаконно, что установила Генеральная прокуратура РФ. Перед этим на многочисленные запросы рядовых граждан и даже запросы депутатов прокуратура города Пскова и прокуратура Псковской области неизменно отвечали: нарушений не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Мнение Генеральной прокуратуры оказалось другим. Но – поздно.

«Обсуждение несуществующей проблемы считаю преждевременным»

Весь процесс борьбы граждан и властей, в ходе которого городская и областная прокуратуры недвусмысленно приняли сторону застройщика, сопровождался большим количеством вранья.

Ещё в конце зимы – начале весны 2012 года обеспокоенные началом действий по разметке территории будущего строительства жильцы домов на ул. Рокоссовского стали обращаться во все инстанции: к губернатору, главе города и главе администрации города, в прокуратуры с одним и тем же требованием: стройка «окно в окно» незаконна, не лишайте нас солнечного света, защитите наши права, при этом приводились нормативы многочисленных строительных СНиПов.

13 марта тогдашний (уже бывший) заместитель главы администрации Пскова Сергей Калинкин сообщил на сайте губернатора в ответ на протест жителей: «Информация о строительстве многоэтажных домов по ул. Рокоссовского в управлении по градостроительной деятельности Администрации города Пскова отсутствует».

Это была неправда, информация о планах застройщика в администрации города уже была. Но людей обманули публично, и обман при начавшихся исследованиях на местности, разрешение на которые также давали городские власти, был очевиден.

12 мая, когда на площадке уже появились строители, очередную неправду выдал жильцам домов на ул. Рокоссовского на том же сайте губернатора тогдашний (уже бывший) председатель государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, строительному и жилищному надзору Виктор Исаков: «На Ваше обращение о намерениях строительства двух 14-этажных домов со стороны поля (солнечная сторона) за домами № 24 и № 30 по ул. Рокоссовского сообщаю, что согласно информации, полученной от Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, земельные участки под строительство в соответствии с описанным Вами местом будущего расположения объектов не выделялись. Документы, в том числе проектная документация, в Администрацию г. Пскова, не направлялись, разрешения на строительство не выдавались. Поэтому обсуждение несуществующей проблемы считаю преждевременным. Тем более, что из Вашего сообщения вообще не ясно, кто все-таки собирается строить…».

Удивительное дело: оказывается, граждане сами при полном отсутствии на ограждении строительной площадки каких бы то ни было информационных щитов каким-то образом должны искать информацию о застройщике!

Но когда чиновники врут, они не думают о таких мелочах, как очевидные несуразности.

«Как можно на этом расстоянии разместить такого монстра, чтобы не затронуть интересы жителей и собственников квартир в данных домах!»

Жители спрашивали властей и прокуратуру: «Расстояние между нашими домами и границей города Пскова, которая проходит по полю деревни Борисовичи, составляет приблизительно 50 метров. Возникают вопросы: как можно на этом расстоянии разместить такого монстра, чтобы не затронуть интересы жителей и собственников квартир в данных домах?». Фото: Александр Захаров

Не прошло и трех недель, как 1 июня 2012 года тогдашний и. п. главы администрации Пскова Сергей Сирый (уже бывший) подписал постановление администрации г. Пскова № 1387 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного на ул. Рокоссовского, 40А в городе Пскове», которым градостроительный план на соответствующем земельном участке был утвержден «с целью строительства двух многоквартирных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями и здания, включающего магазин товаров первой необходимости и офисные помещения».

Контроль за исполнением постановления был возложен на заместителя главы администрации города Сергея Калинкина – того самого, который сообщил немногим ранее, что «информация о строительстве многоэтажных домов по ул. Рокоссовского в управлении по градостроительной деятельности Администрации города Пскова отсутствует». И не извинился потом.

Люди были настойчивы и сами нашли информацию о махинациях с земельными участками и договорами на них: договор аренды земельного участка № 136 между МП г. Пскова «Управление капитального строительства» и муниципальным образованием «Город Псков» был подписан с датой 28 июля 2010 года, в то время как, по информации жильцов, сам этот участок с кадастровым номером КН 60:27:0080107:122 площадью 8308 кв. м. был поставлен на кадастровый учет только 21 октября 2011 года. В его состав вошел участок площадью 428 кв. м. с КН 60:27:080107:93, на который публичные слушания проводились. А по участку площадью 8308 кв. м. слушаний не проводилось. Договор, получается, был фальшивый: подписан задним числом!

И написали в прокуратуру.

Но прокуратура не отреагировала на информацию и о данном нарушении.

Когда читаешь такие отказы, возникает желание посмотреть, по каким адресам получают потом квартиры работники «ока государева». У меня одного возникло такое желание?

20 июня тогдашний (уже бывший) директор муниципального предприятия г. Пскова «Управление капитального строительства» Андрей Ковальчук, по итогам «деятельности» которого на этой должности было возбуждено затем уголовное дело, «через губу» сообщил людям: «МП города Пскова «Управление капитального строительства», являясь арендатором земельного участка с КН:60:27:0080107:122 по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 40а, руководствуясь ст. 42 Земельного Кодекса РФ и ст. 15 п. 17.3 Градостроительного Кодекса РФ производит подготовку земельного участка к использованию, согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка.

Проведение данных работ не требует получения разрешения на строительство данных объектов. Ограждение земельного участка установлено согласно границ землепользования и не ущемляет интересов смежных землепользователей, и предназначено для обеспечения прав и обязанностей арендатора земельного участка…».

Проще говоря, плюнул людям в лицо и дал понять, что сделает всё, что хочет, несмотря на протесты жителей. И пошёл делать.

16 июня житель одного из домов по ул. Рокоссовского опубликовал в разделе «Интерактив» на ПЛН очередной крик души: «Расстояние между нашими домами и границей города Пскова, которая проходит по полю деревни Борисовичи, составляет приблизительно 50 метров. Возникают вопросы: как можно на этом расстоянии разместить такого монстра, чтобы не затронуть интересы жителей и собственников квартир в данных домах; когда проходили общественные слушания по застройке этого участка и кто принимал в них участие; кто согласовал этот объект и где наши муниципальные депутаты, которые должны представлять наши с вами интересы…».

Вопросы прозвучали в пустоту.

На них публично и официально никто не ответил.

После 20 июня люди писали обращения одно за другим: начальнику инспекции государственного строительного надзора государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, строительному и жилищному надзору Валерию Полупанову, и. о. председателя государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, строительному и жилищному надзору Виктору Исакову, главе Пскова Ивану Цецерскому.

Около 150 жителей двух существующих домов подписали обращение губернатору Андрею Турчаку, которое 27 июня было передано в его приёмную. Но в Генеральную прокуратуру РФ губернатор Псковской области обратился только год спустя.

«Стена равнодушия, молчания, лицемерия и обмана»

22 октября 2013 года депутаты Псковской городской Думы одобрили крупную сделку МП «Управление капитального строительства» по заключению договора инвестиционной деятельности на строительство административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: улица Рокоссовского, дом № 42, которое займёт практически всё пространство между незаконными 12-этажными домами 40а и 48а по улице Рокоссовского. Фото: Лев Шлосберг

А 5 июля исполнявший во время безвластия после отставки Петра Слепченко полномочия главы администрации г. Пскова, временно оставивший должность председателя городского спортивного комитета, Александр Гаврилов, получив, как выяснилось потом, с личным напутствием от досиживавшего последние дни в должности заместителя Сергея Калинкина «срочный» пакет разрешительной документации, подписал разрешение на строительство первого из двух 12-этажных жилых домов.

Узнав о состоявшемся вероломстве, которое отрицалось буквально до последней минуты, жильцы домов 34 и 40 с ул. Рокоссовского предприняли отчаянную попытку еще раз привлечь внимание к проблеме и снова оставили сообщение в разделе «Интерактив» на сайте ПЛН: «27 июня Андрей Турчак, отвечая на вопрос журналиста ПЛН о застройке Завеличья, сказал, что «вопросы о застройке Завеличья должны решаться после проведения процедуры публичных слушаний».

Проходит неделя, и граждане из неофициальных источников узнают, что разрешение на строительство объектов вплотную к домам 34, 40 по ул. Рокоссовского подписано. О публичных слушаниях по застройке этой полоски земли никто не слышал…

…Опасения жителей превзошли все ожидания – новые высотки будут расположены даже не в 20 м от существующих зданий, а в 15(!!!). Это как надо «убеждать» экспертов, что бы они дали положительное заключение? Но понять можно – ответственности экспертов за это не существует.

…Понятно, что коммерсантам сверхплотная застройка приносит огромные прибыли. Размытые нормы, технические регламенты, помощь чиновников работают в угоду строительных магнатов.

Обращения жителей квартала в различные инстанции упираются в стену равнодушия, молчания, лицемерия, а порой и обмана. Нет ответов на их вопросы. Вернее, ответы иногда есть, но все они субъективные, опирающиеся на личные и корпоративные интересы. А объективных ответов, которые в полной мере отвечали бы интересам общества и государства, нет».

Прокуратура города лично рукой прокурора города Максима Юдина в ответ на жалобы жильцов и депутатов областного Собрания (в надзорный орган обращались Александр Рогов и Лев Шлосберг) сообщила, что не обнаружила в строительном проекте нарушений законодательства, в том числе строительных норм.

И, наконец, после полугода наглого публичного вранья людей решили доконать: в дополнение ко всем напастям, в конце ноября жители домов 34 и 40 по ул. Рокоссовского обнаружили на дверях своих подъездов и злополучном заборе стройки листочки с объявлениями о проведении публичных слушаний «по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства»: обнаглевший от вседозволенности и безнаказанности застройщик решил привести юридические нормы города в соответствие со своими коммерческими желаниями.

Пришедшие 5 декабря в небольшой старый зал городской Думы на Некрасова, 14 немногочисленные сохранившие силы к сопротивлению жильцы домов 34 и 40 долго будут помнить тот день: зайдя в зал, они обнаружили, что помещение… практически полностью занято.

И сам зал, и небольшое фойе перед ним были заполнены людьми… скажем так, сильно не похожими на постоянных жителей улицы Рокоссовского.

По общению этих людей между собой очень быстро выяснилось: это работники МП г. Пскова «Управление капитального строительства» и строительной компании «Вестстрой». Возможно, их друзья и знакомые. Все как один они посетили (большинство, если не все – впервые в жизни) стены городской Думы для того, чтобы заявить: мы хотим купить квартиры в этих самых домах. Мало того: именно на этажах с 13 по 16. Все как один.

Хамстрой достиг своей вершины: обманувшие жителей заказчики и застройщики нагнали на публичные слушания своих наемных работников, чтобы прикрыть свое враньё не менее постыдным враньём зависимых от себя людей.

«Кто они такие? Почему они пришли на эти слушания? Мы их в первый раз видим!», – обратились возмущенные жители 34 и 40 домов на ул. Рокоссовского к организаторам слушаний.

Ответа не последовало.

Нужно отдать должное Игорю Чередниченко: несмотря на «численное превосходство» 16-этажников как в книге отзывов управления по градостроительной деятельности, так и на публичных слушаниях, разрешение на строительство 16-этажных домов, хотя повышение лоббировали очень влиятельные лица, он не дал. Но само 12-этажное «наследство» оказалось палёным.

«Бесконкурсное отчуждение земельного участка для жилищного строительства»

И вот теперь, когда первый 12-этажный дом уже подведен под кровлю, а второй доведен до уровня пятого этажа, усилиями Генеральной прокуратуры РФ выяснилось и подтвердилось то, о чём говорили, кричали с самого первого дня жители домов 34 и 40 на ул. Рокоссовского: строить эти дома нельзя вообще, земельные участки под жилищное строительство были выделены полностью незаконно.

Не докричались люди ни до каких властей в Пскове.

А вот Генеральная прокуратура РФ в сентябре 2013 года (полтора года прошло с начала борьбы жителей за свои права!) признала в принципе незаконным выдачу разрешений на строительство в Пскове двух многоэтажных зданий по адресу ул. Рокоссовского, д. №№ 40а и 48а, о чем сообщила в письме на имя губернатора Андрея Турчака.

Как установила генпрокуратура, в 2005-2010 годах администрация Пскова предоставила муниципальному предприятию «Управление капитального строительства» на праве аренды 4 земельных участка общей площадью 8 541 кв. м, расположенных в районе домов 40а и 48а по улице Рокоссовского. Предполагалось, что там будет построен физкультурно-оздоровительный центр (!!! – Ред.).

Постановлением администрации г. Пскова от 30.09.2011 № 2331 из вышеуказанных земельных участков путем их объединения был образован земельный участок с кадастровым номером 60:27:0080107:122 площадью 8 308 кв. м, после чего между администрацией города и её же подчиненным УКСом было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды. Согласно этим изменениям, участок предоставлялся предприятию для завершения застройки квартала в границах ул. Рокоссовского и Коммунальной г. Пскова, т. е. теперь – для жилищного строительства!

И в 2012 году (5 июля и 3 августа) администрация Пскова выдала Управлению капитального строительства разрешения на строительство на данном участке двух 12-этажных многоквартирных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями, строительство которых ведется предприятием с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства.

Генпрокуратура сделала вывод, что действия администрации Пскова не соответствуют требованиям ст. 11.8, 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только на торгах, и никак иначе.

А торгов – не было. Кому из организаторов этой аферы нужны были торги? Никому.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства по указанию Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Псковской области главе администрации Пскова Игорю Калашникову 19 сентября 2013 года внесено аж целое представление.

Но о сносе обоих полностью незаконных зданий (хот второе не достигло еще и половины своей проектной высоты) в представлении не говорится. Требуется установить причастных к нарушению закона лиц.

Подсказываем Игорю Викторовичу Калашникову: для установления причастных лиц нужно ознакомиться со списком лиц, замещавших должности мэра города Пскова, главы администрации города Пскова, их заместителей по вопросам строительства, начальника управления строительства и архитектуры, начальника управления градостроительной деятельности, директора МП «УКС» г. Пскова в 2005-2012 гг.

Будет полезно также воспользоваться статёй «Хамстрой», вышедшей в свет в «Псковской губернии» [2], там есть имена многих должностных лиц, которые мы напоминаем и в этом материале.

Генеральной прокуратурой РФ направлено прокурору Псковской области поручение о проведении проверки в порядке уголовно-процессуального законодательства по факту неправомерных действий должностных лиц администрации и государственных регистраторов, повлекших бесконкурсное отчуждение земельного участка для жилищного строительства.

Ну если у Игоря Викторовича что-то не получится, то уж Тимур Мурадинович теперь точно не подкачает.

* * *

И вот уже после того, как письмо генеральной прокуратуры было предано огласке, в минувший вторник, 22 октября 2013 года, депутаты Псковской городской Думы одобрили крупную сделку МП «Управление капитального строительства» по заключению договора инвестиционной деятельности на строительство административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: улица Рокоссовского, дом № 42.

Здание, прости, Господи, «первой необходимости» займёт практически всё пространство между теми самыми, незаконными злосчастными 12-этажными домами 40а и 48а по улице Рокоссовского!

Присутствовавшая на сессии заместитель прокурора Пскова Ольга Степанова спросила у представителей администрации города, было ли проведено межевание территории, не смогут ли жильцы расположенных рядом многоквартирных домов предъявлять права на эту сегодня ещё свободную площадку.

Но заместитель главы администрации Пскова Татьяна Иванова уверенно ответила, что «земельные участки под существующими и строящимися домами уже сформированы и интересы жителей соседних домов не затрагиваются», причем привела очень своеобразный аргумент: «выделение данных участков под строительство оспорено не было», и якобы «земли для межевания для других домов там достаточно».

И заметила тут же, что Дума, конечно, имеет право не одобрить сделку, но тогда УКС не получит 1 млн. 600 тыс. руб. и будет выплачивать инвестору (речь о том самом ООО «Строительная компания «Вестстрой»!) компенсацию, поскольку тот «уже вложил средства в проект» (!!! – Ред.).

На каком основании муниципальное предприятие должно, не получив предварительное разрешение от горДумы на совершение крупной сделки, платить коммерческой организации какую-то «компенсацию» за добровольно понесенные затраты, совершенно непонятно.

Пока в Пскове не будет показательно снесен хотя бы один незаконно построенный дом, пока из-за этого не разорится хотя бы один незаконно действующий застройщик, ни-че-го не изменится.

Константин МИНАЕВ

1. См.: К. Минаев. Хамстрой // «ПГ», № 48 (620) от 12-18 декабря 2012 г.

2. См.: К. Минаев. Хамстрой // «ПГ», № 48 (620) от 12-18 декабря 2012 г.