Нет денег – нет бюджета

Псковская городская Дума провалила проект бюджета города в первом чтении и вернула его губернатору

27 ноября в Пскове произошло событие, в последний раз имевшее место в пресловутые 1990-е: городской парламент абсолютным большинством голосов при одном воздержавшемся отклонил проект бюджета на 2013 год в первом чтении и отправил его на доработку. Формально бюджет направлен на доработку в администрацию города, но фактически документ возвращен Андрею Турчаку: ни для кого не секрет, что на «голодный паек» областной центр был посажен по личной инициативе губернатора, до сих пор не простившего главе города Ивану Цецерскому и городским депутатам отставку своего ставленника на посту главы администрации Петра Слепченко. Увидевшие пустую казну городские власти оказались перед дилеммой: вступать в открытый конфликт с областными властями или с избирателями, ожидания которых было оправдать при таком бюджете невозможно. Будучи избранными, парламентарии между страхом перед властью и страхом перед народом выбрали народ. Чем внесли большой вклад в региональный бюджетный и политический процесс.

Для главы администрации Пскова Игоря Чередниченко в борьбе за городской бюджет 2013 года решается вопрос, чем он сможет руководить и за что будет отвечать. Фото: Вадим Ходыкин

О неизбежности решения об отклонении проекта городского бюджета стало ясно в понедельник, когда все комитеты Псковской городской Думы приняли рекомендацию к сессии не принимать бюджет в первом чтении.

На заседаниях комитетов прошли основные дискуссии между парламентариями, ставшие продолжением публичных слушаний по проекту бюджета, состоявшихся неделей ранее, 19 ноября [ 1], и достаточно бурной, но короткой сессии по их итогам, последовавшей на следующий после слушаний день.

Уже тогда позицию городского парламента при официальном рассмотрении бюджета было нетрудно предугадать: только Сергей Никифоров, работающий директором государственного учреждения Псковской области «Управление недвижимостью», высказался в целом за бюджет и пытался доказать, что он «не хуже, чем в прошлом году».

На минувшей неделе в Пскове отсутствовал губернатор Андрей Турчак, у которого прошла серия встреч в Москве. По этой причине он не мог лично участвовать в процессе консультаций, который на фоне ежедневных резонансных дискуссий в согласительной комиссии по проекту бюджета Псковской области [ 2] вышел из теневого пространства в публичное и каждый день давал пищу для комментариев и оценок.

Вернувшись в Псков в понедельник, губернатор предпринял усилия по восстановлению контроля за процессом принятия бюджета города, проведя консультации с руководством городской администрации и Думы, но на позицию депутатов эти консультации не оказали никакого влияния.

Исход первого чтения бюджета был предрешен. Спорить на сессии было не о чем, если только вспоминать уже обсужденное.

Даже развернутый комментарий Андрея Турчака перед началом заседания администрации области во вторник не переломил ситуацию: проект бюджета областного центра не претерпел и не мог претерпеть за эти часы никаких изменений, а обещанные деньги и деньги в бюджете – две большие разницы, как говорят не только в Одессе.

Между тем по лицу губернатора утром вторника было видно, что шаги навстречу требованиям городских властей он делает без большого желания, вынужденно.

Всячески акцентируя внимание на том, что «добавки» в бюджет Пскова 2013 года обещаны именно городской администрации (то есть исполнительной власти во главе с Игорем Чередниченко), Андрей Турчак, перечисляя наиболее острые проблемы бюджетного процесса, сказал: «Следующий вопрос, который обсуждался – это город Псков, наш областной центр, и те задачи, которые в 2013 году должна будет решать администрация нашей столицы. В первую очередь общение шло с администрацией города. Мы посмотрели, чем дополнительно область могла бы помочь нашему муниципалитету, чтобы наша столица выглядела достойно – так, как она выглядела на протяжении последних двух лет с точки зрения благоустройства, ремонта дорог, вывоза мусора». – Андрей Турчак явно намекал на то, что город успешно развивался под руководством Петра Слепченко. – «И область изыщет дополнительные средства», – произнес ожидаемую новость Андрей Турчак, отметив, что администрация области «ещё проведет окончательное совещание и доведет конкретные цифры до администрации города», и уточнил, что речь идет «о десятках миллионов рублей», в том числе 70 млн. руб. на благоустройство территории, 30 млн. рублей на ремонт улично-дорожной сети, 50 миллионов на ремонт детских садов и 35 миллионов на подготовку школ к учебному году.

Не упоминая сумм, губернатор пообещал участие области в разработке и финансировании программы по ремонту лифтов, по которой администрация региона обратится также за софинансированием в Минрегионразвития, о содействии городу в поиске средств для ремонта мостов, но в том случае, если город своими силами изыщет деньги на проектно-сметную документацию. Из средств бюджета области обещано решить вопрос с благоустройством территории вокруг поликлиники на улице Шестака, а также ввести в действие печальный, но необходимый объект – кладбище «Крестовское».

Собственно, часть озвученных городом проблем эти расходы покроют. Но далеко не все.

Несмотря на относительно долгий перечень объектов, нужно отметить, что озвученные цифры колеблются на уровне 180-190 млн. руб., что никак не может закрыть бюджетную «дыру» областного центра, которая, по данным городских властей, уже достигла полумиллиарда, включая неисполненные (отсроченные) судебные решения, принятые по искам граждан. А изыскивать средства на эти цели региональная администрация не желает категорически.

Бюджетный жест Андрея Турчака в сторону администрации Игоря Чередниченко преследует, судя по всему, две цели: во-первых, показать, что губернатор отделяет городскую исполнительную власть от представительной, отдавая предпочтение диалогу с первой, а, во-вторых, попытаться сделать администрацию города своим союзником в противостоянии с Иваном Цецерским и частью депутатов городской Думы. Разделяй и властвуй, – ничего нового администрация Андрея Турчака для разрешения ею же созданной кризисной ситуации не нашла.

Прагматик Игорь Чередниченко, имеющий опыт работы в должности первого заместителя губернатора Камчатского края, передавая депутатам Псковской городской Думы сказанное губернатором на заседании, отметил: «Этих цифр в бюджете области пока нет. Если они там будут – мы будем радоваться».

И добавил: «Мы ждём окончательного приятия бюджета Псковской области, только после этого будем вырабатывать комплекс мер по экономии».

Это означало, что полное понимание неизбежности отказа Думы поддержать бюджет в первом чтении было и у Игоря Чередниченко. Более того, параметры бюджета, внесенного на первое чтение, его не устраивали в первую очередь: обеспечивать городское хозяйство финансами обязана именно администрация.

Соответственно, городу для первого чтения должен быть предложен несколько иной бюджет, но это будет возможно только после того, как с проектом бюджета Псковской области определится Псковское областное Собрание депутатов на сессии 29 ноября.

Осторожная начальник финансового управления администрации города Тамара Винт подтвердила имеющуюся перспективу: «Сегодня у нас должна состояться ещё одна встреча с губернатором области по бюджету, есть уверенность, что по отдельным вопросам будут найдены пути решения».

При этом общая оценка главного псковского городского финансиста о потребностях бюджета Пскова составляет 1,7 млрд. руб. (то, что называется «для нормальной жизни»). Сумму «для выживания города» Игорь Чередниченко определил в 500 млн.

Нужно отметить, что провал первого чтения проекта городского бюджета, очевидный для всех непосредственных участников бюджетного и переговорного процесса, не был виден, что показательно, подконтрольной областной администрации прессе: «Псковское агентство информации» в 13.36 27 ноября выдало в свет, очевидно, заранее написанный текст: «Бюджет Пскова прошёл первое чтение. Бюджет Пскова на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов прошёл первое чтение. Депутаты утвердили его на сессии Псковской городской Думы 27 ноября, передаёт корреспондент Псковского агентства информации…».

И только потом спохватилось, переписав новость на противоположную по смыслу и соответствующую действительности: «Бюджет Пскова не прошёл первое чтение. Бюджет Пскова на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов не прошёл первое чтение. Депутаты приняли такое решение на сессии Псковской городской Думы 27 ноября, передаёт корреспондент Псковского агентства информации...».

Заготовка сработала против авторов.

Для главы Пскова Ивана Цецерского наступили дни огня и воды, которые могут лишить его всех медных труб. Фото: Вадим Ходыкин

Голосование депутатов против проекта городского бюджета было практически единодушным: воздержался только Игорь Шеменев, генеральный директор «Псковрегионтеплоэнерго».

Особую позицию депутата, возможно, объясняет намерение его головной компании (дочернего предприятия «Газпрома» – «Межрегионтеплоэнерго») взять в концессию крупнейшее инфраструктурное муниципальное предприятие Пскова – «Псковские теплосети». А продвижение этого вопроса зависит во многом от губернатора.

На сессии горДумы не было особой дискуссии, никто из депутатов не взял на себя миссию быть «адвокатом дьявола», как назвал на предшествующей сессии адепта областной администрации Сергея Никифорова депутат от «Яблока» Артур Гайдук.

«На комитетах гордумы было принято решение отклонить проект бюджета в первом чтении и вернуть на доработку», – сухо сообщила заместитель главы города, председатель бюджетного комитета городской Думы Наталья Соколова.

Даже открыто симпатизирующие региональной администрации Григорий Турчин и Сергей Никифиров не нашли в себе сил пойти против своих избирателей.

Можно сказать, что депутаты городской Думы подняли перчатку, небрежно брошенную губернатором, и сообщили, что «к бою готовы». Причина проста – терять уже практически нечего.

В соответствии с законом о бюджетном процессе создана согласительная комиссия в составе депутатов и администрации.

Но реальный процесс согласования будет идти не между ветвями городской власти – городской Думой и администрацией города – а между городскими властями и областной администрацией, фактически – лично Андреем Турчаком.

Точные цифры этот процесс обретет после обсуждения проекта бюджета области во втором чтении в областном Собрании 29 декабря. Никто не сомневается, что контроль за большинством регионального парламента губернатор не утратил и областной бюджет будет администрацией продавлен.

Теоретически можно предположить экзотический вариант, при котором финансовые добавки губернатора к начальному проекту бюджета Пскова не устроят городские власти, и городская Дума откажется от принятия бюджета, перейдя на финансирование города по 1/12 от фактически исполненного бюджета города в 2012 году, как это делала до того неоднократно администрация первого мэра Пскова Александра Прокофьева в 1990-е годы в период противостояния с администрациями Владислава Туманова и Евгения Михайлова.

В таком случае город будет ограничен в возможности брать кредиты и софинансировать целевые программы, которые хотя и сокращены в несколько раз, но в микроварианте остались в проекте бюджета.

Для администрации Пскова такой вариант, тем не менее, был бы весьма желателен, так как позволяет снять с себя ответственность за многие вопросы. Но этот вариант абсолютно невыгоден Андрею Турчаку: в таком случае причиной всех проблем и бед областного центра будет выглядеть именно он, и объясниться будет практически невозможно: «повесить» на кого-то авторство «бюджета торможения» Андрей Турчак не сможет.

«В любом случае Псков будет жить, но как он будет жить... Перебиваться как то», – оставил вопрос открытым Игорь Чередниченко.

Любые варианты дальнейшего развития событий не смогут переписать того факта, что в бюджетном процессе 2013 года «Единая Россия» не подчинилась «Единой России». Партийная вертикаль не только не сработала, но просто испарилась в тот момент, когда над депутатами Псковской городской Думы, избранными прямым голосованием жителей, нависла угроза общегородского финансового кризиса.

Бюджетное давление как инструмент политического давления себя не просто не оправдало, а полностью дискредитировало, поставив в неприятное положение в первую очередь Андрея Турчака. Намного проще было изначально подготовить бюджет «без скандала». Но кто-то рядом с губернатором или, возможно, он сам не просчитали очевидные последствия «усушения» бюджета и переоценили ресурсы прочности региональной политической вертикали.

Придется пересчитывать.

Константин МИНАЕВ

1 См.: К. Минаев. Назад, в нулевые// «ПГ», № 45 (617) от 21-27 ноября 2012 г.

2 См.: К. Минаев. Невыносимая легкость бюджета // «ПГ», № 44 (616) от 14-20 ноября 2012 г.; а также в этом номере: К. Минаев. Комиссия несогласных.