Нормы девиантности

На 54-й сессии Псковского областного Собрания и депутаты и чиновники областной администрации блистали незнанием своих полномочий

54-я сессия областного парламента стала внеочередной: первое полугодие подходило к концу, а ряд изменений в региональный бюджет на вторую половину 2011 года могли остаться не утвержденными. Попутно депутаты запланировали внести изменения в областной закон «Об образовании», в очередной раз рассмотреть вопрос о поддержке «детей войны» и одобрить внесенный губернатором закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Правда, рассмотрение столь важных вопросов снова превратилось в балаган.

«Изменениями в бюджет уже предусмотрено данное увеличение?»

Борис Полозов: «Итак, других поправок не поступало…». Фото: Александр Сидоренко

Сессии областного Собрания проходят в режиме, исключающем присутствие постороннего. Приходят на сессию только приглашенные по специальному случаю люди, если рассматриваемый вопрос их касается.

Да, областной парламент начал транслировать свои заседания в интернете, выкладывать в сети аудиозаписи сессий. смотрящих и слушающих, пока, думается, можно пересчитать по пальцам.

А жаль. Для того чтобы сделать выбор, избиратель должен видеть своих избранников. Отчеты областного Собрания о том, что «приняли» и что «рассмотрели», не говорят ни о чем. Пресс-центр Собрания сообщает, какие законопроекты были приняты, но за весь 2011 год не было ни одной информации об отклоненных законопроектах.

Отдельный вопрос – профпригодность депутатов как парламентариев. За четыре с лишним года (а некоторые депутаты сидят в Собрании больше 10 лет), как оказалось, далеко не все выучили даже правила ведения сессии, выдвижения законодательных инициатив и т.д.

Чиновники областной администрации привыкли общаться с парламентом на уровне депутатов. И когда им начинают задавать вопросы, они не готовы отвечать. Например, законодатели не могли понять, куда пойдут добавляемые к бюджету области 1 млрд. 840 млн. руб.

Вице-губернатор Татьяна Баринова информировала парламентариев о том, что бюджет 2011 года увеличится почти на 2 млрд. руб., причем 1 млрд. 365 млн. руб. – это безвозмездные поступления.

С таким ростом доходов бюджета без особых расшифровок «проскакивает» многое, даже, например, увеличение расходов на 35 млн. руб. на реализацию областной долгосрочной целевой программы «Развитие института мировых судей в Псковской области на 2011-2013 годы». С учетом того, что таких судей в регионе всего 43, затраты явно не ограничатся семинарами и закупкой специализированной литературы. На каждого мирового судью администрация дополнительно выделила более 800 тыс. руб. На что?

Впечатляют масштабом поправки по финансированию празднования 1150-летия первого упоминания Изборска, которое идет в авральном режиме и промедление чревато неосвоением сотен миллионов: «По календарному плану Псковской области будет дополнительно выделено1 млрд. 611 млн. руб.», - впечатлила депутатов цифрами из совсем другого ряда г-жа Баринова.

Татьяне Алексеевне удалось избежать большинства неприятных вопросов. Но непропорциональные дотации муниципалитетам не обошли вниманием руководитель фракции коммунистов Анатолий Копосов, который задавал вопросы словно по инерции, и великолукский одномандатник Борис Каракаев.

«У меня вопрос по поводу выделения денежных средств для подготовки к зимнему отопительному сезону 2011-2012 годов. Распределение по муниципальным образованиям, на ваш взгляд, нормальное? Великим Лукам требуется порядка 70 млн. руб. на ремонт крыш, котельных, а мы этих денег не закладываем. На развитие инженерной инфраструктуры Пскову закладываем 119,5 млн. руб., а Великим Лукам – ноль. Что, Великим Лукам не нужно развивать инженерную инфраструктуру?», - поинтересовался Борис Каракаев.

«На муниципальный жилой фонд деньги предусмотрены в бюджете, - с волнением и сбивчиво не совсем по теме прокомментировала Татьяна Баринова. – У нас чаще всего возникают проблемы, где собственники жилья – наши жители. Если очень тяжелая и безвыходная ситуация, мы выделяем бюджетный кредит. Мы не можем в один год включить все муниципалитеты».

Всё дело, оказывается, в живой очереди.

Фраза «у нас возникают проблемы там, где собственники жилья – наши жители», думается, многим запала в душу.

Свою память продемонстрировал депутат от КПРФ Александр Рогов, который напомнил г-же Бариновой о недавнем обещании, которое дала её коллега вице-губернатор Вера Емельянова.

«На прошлой сессии при отклонении законопроекта о детском пособии прозвучало, что администрация внесет и увеличит чуть ли не в разы детские пособия на территории Псковской области. Изменениями в бюджет уже предусмотрено данное увеличение?», - задал вопрос, зная ответ, г-н Рогов.

«Нет, не предусмотрено, но зато предусмотрены выплаты по материнскому капиталу. Это очень важное решение, которое позволит молодым семьям получать по 100 тыс. руб. за второго родившегося ребенка, - неловко ушла от вопроса Татьяна Баринова. - Что касается остальных выплат, в ближайшее время губернатору все цифры будут представлены».

«Ни одного слова, ни одной мысли от нее лично здесь не заложено»

Александр Рогов: «Так поправку можно внести?». Фото: Александр Сидоренко

Изменения в Закон Псковской области «Об образовании в Псковской области» были связаны с действием нашумевшего 83-го Федерального закона.

После мини-доклада и. о. начальника управления образования Любови Ильиной за дело взялся Александр Рогов, который был крайне возмущен:

«Поясните, почему вы предлагаете исключить из областного закона такое понятие, как «региональный компонент»? По закону региональный компонент – это совокупность исторических, социальных, культурных, демографических, этнических особенностей региона. Нам это не нужно?», - обратился г-н Рогов к г-же Ильиной. – А вот статья 24 пункт 1, которую вы предлагаете исключить совсем: «Финансовые средства на развитие образования, стабильное финансирование образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений и социальную поддержку их работников, обучающихся и воспитанников предусматривается областным и местным бюджетами в соответствии с действующим законодательством». Почему вы эту фразу хотите убрать вообще?».

«Все вносимые изменения, осуществляются в соответствии с семью федеральными законами, - заученным текстом объяснила Любовь Ильина. - Все эти изменения кардинально не изменили существующие нормы действующего закона и касаются соотнесения его норм с нормами федеральных законов. Что касается региональных поправок, то они не принципиальны, потому что все это находится в действующем состоянии».

«А зачем это убирать тогда?», - удивился г-н Рогов.

Ответа он не получил. И продолжил: «Мы бы хотели обратить ваше внимание, что предлагаемые поправки носят не только технический характер, а направлены на то, чтобы исключить моменты, говорящие о бесплатности образования, о том, что государство и муниципальные органы власти должны заниматься финансированием образовательного процесса. Нам предлагается принять новое определение: «Образовательное учреждение – это образовательное учреждение, находящееся в ведении Псковской области. В действующем законе в этом определении пока остается часть фразы «…и финансируемое за счет средств областного бюджета».

Возникла пауза.

«Еще раз напоминанию, что все нормы приведены к нормам федеральных законов, о чем Любовь Петровна и сказала, - заполнил опасный вакуум вице-спикер Собрания Дмитрий Хритоненков. - И ни одного слова, ни одной мысли от нее лично здесь не заложено».

Ни одной мысли!

В итоге проект закона было решено поставить на голосование. Правда, перед голосованием состоялся замечательный диалог между спикером областного Собрания Борисом Полозовым и Александром Роговым.

Б. Полозов: «Итак, других поправок не поступало…».

Аркадий Мурылёв: «Да, мы предлагаем поддержать инициативу данного законопроекта, и всё». Фото: Александр Сидоренко

А. Рогов: «Поправки есть. Я готов их озвучить. С ходу две поправки, касающиеся финансирования. Борис Геннадиевич, разрешите мне их озвучить».

Б. Полозов: «У вас было возможность выступить, поправок я не услышал!».

А. Рогов: «Так это «выступить» было, свое отношение высказать. Сейчас идет речь о поправках. Я готов озвучить поправки».

Б. Полозов: «Сейчас фактически уже идет голосование».

А. Рогов: «Так поправку можно внести?».

Б. Полозов: «Александр Анатольевич, я еще раз вам говорю, поправки высказываются при выступлении. Или на комитетах».

А. Рогов: «Постойте, что значит при выступлении? Выступление – это отношение, а поправки – это поправки».

Б. Полозов: «Вот до начала голосования ни одной дополнительной поправки не поступало».

Как говорит часто сам Борис Полозов, когда барахлит парламентская аппаратура для голосования, «господа, как выйти из системы?». Идущая не по прописанному заранее сценарию сессия если не злит, то, как минимум, напрягает большинство депутатов.

А. Рогов: «Они и в ходе сессии могут поступить. Вот сейчас есть поправка, прошу проголосовать за нее».

Б. Полозов: «…Та-а-ак, озвучьте вашу поправку!».

А. Рогов: «Озвучиваю. Пункт «Областное образовательное учреждение – это государственное образовательное учреждение, созданное Псковской областью…», дополнить по тексту: «…и финансируемое за счет областного бюджета».

Б. Полозов: «Так, коллеги, мое мнение, такие поправки со слуха просто нельзя принимать, но я просто обязан ее поставить на голосование, поскольку она прозвучала на сессии».

Борис Геннадьевич так и не прояснил: то ли ему было плохо слышно, то ли он, парламентарий с 13-летним стажем, не понимал, что означает фраза «…и финансируемое за счет областного бюджета». А уж если он не смог понять, то коллегам по партии «Единая Россия» тем более на слух такие предложения принять невозможно.

Разумеется, поправка от КПРФ была отклонена. А изменения в закон «Об образовании в Псковской области» внесены.

«Считайте эти вопросы риторическими и не требующими ответа»

Алексей Севастьянов: «А какова сумма вашего предложения для бюджета? Во сколько обойдется?» Фото: Александр Сидоренко

Последней серией тандема «КПРФ – «Единая Россия» стало обсуждение предложения коммунистов поддержать проект Федерального закона «О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального закона «О ветеранах».

«Напомню, что недавно мы рассматривали законодательную инициативу о том, чтобы внести в региональный закон категорию «дети войны», - выступил перед коллегами депутат от КПРФ Аркадий Мурылёв. – И при обсуждении этого проекта многие высказывались о том, что такой проект надо принимать на федеральном уровне. Недавно фракцией КПРФ в Госдуме внесен законопроект Федерального закона о внесении дополнений в закон «О ветеранах», который предусматривает возрастную категорию «детей войны» приравнять к труженикам тыла с предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством».

Вновь возникла короткая пауза. Откручиваться было бесполезно: действительно говорили. Именно про необходимость «принять на федеральном уровне»1 .

Как происходит всегда в таких случаях, по-шукшински «срезать» законопроект принялся главный воин «Единой России» Алексей Севастьянов: «А какова сумма вашего предложения для бюджета? Во сколько обойдется?», - задал свои привычные вопросы в адрес КПРФ г-н Севастьянов.

«Что значит сумма?», - с загадочной улыбкой, предвкушая свой «укол зонтиком» проговорил г-н Мурылев.

«Ну, сумма для нашего бюджета!», - начал стандартно заводиться Алексей Анатольевич.

Спасать попавшего впросак коллегу бросился Борис Полозов: «Да не они авторы законопроекта, они только предлагают поддержать, Мурылёв этого знать не может!», - перебил г-на Севастьянова спикер парламента.

«Да, мы предлагаем поддержать инициативу данного законопроекта, и всё», - тягуче и почти издевательски проговорил г-н Мурылёв.

Алексей Севастьянов был вынужден замолчать, но, как оказалось, ненадолго. Ведь главное слово, ради которого он каждую сессию включается в беседу, пока так и не было произнесено.

«Наш комитет рассмотрел данный вопрос, - начал исправлять неблаговидную для «Единой России» ситуацию председатель комитета по труду и социальной политике Дмитрий Хритоненков. - Стоимость по той справке у нас есть, там цифры разные, но максимальная сумма, требующаяся на реализацию этого закона, – это 112 млрд. рублей. Но вы знаете, что категории труженики тыла – это полномочия субъекта Федерации. И вся тяжесть финансового бремени упадет на регион. К тому же мы решили, что закон нуждается в различных доработках».

«Под реализацию данного закона, как и в других подобных случаях, регионы получают отдельное финансирование», - напомнил коллеге руководитель фракции КПРФ Анатолий Копосов.

«Я понимаю, что закон федеральный, но как можно без цифр обсуждать законы? – «включился» Алексей Севастьянов. - Аркадий, ну вы же депутат областного Собрания, зачем заниматься популизмом?! Почему закон в рамках области нельзя рассмотреть, внести на обсуждение? Почему сразу принять или не принять, четко не понимая, во что это обойдется? У вас уже началась предвыборная кампания, и вы на каждой сессии «выкидываете» социальные направления! Я уверен, что вообще не проблематично было узнать через администрацию области возможную сумму. Хорошее предложение, но давайте с цифрами к нему подходить!».

«Борис Геннадьевич, это нормально, когда один депутат хочет поправку внести в соответствии с регламентом, и я с трудом проталкиваю, чтоб вы поставили это на голосование? А сейчас мы уже к обсуждению перешли, вопросов нет, а вы позволяете товарищу Севастьянову вопрос, вопрос…», - возмутился Александр Рогов.

«В вашем случае, господину Севастьянову», - не удержался от привычной колкости Алексей Анатольевич.

«Александр Анатольевич, считайте эти вопросы риторическими и не требующими ответа», - недовольно отрезал Борис Полозов.

После очередной мини-перестрелки Рогова и Севастьянова слово взял депутат от «Справедливой России» Владимир Меньшиков, который, разгладив перед собой листок бумаги и сгорбившись, запинаясь, монотонно начал с листа читать важное заявление.

«Уважаемые коллеги, ради справедливости надо отметить, что еще в прошлом году депутаты Госдумы от «Справедливой России» Шейнин и Михеев выступили с законопроектом о внесении изменений в федеральный закон «О ветеранах». Вот уже несколько дней в регионах страны коммунисты создают общественные организации «дети войны». Основанием послужил законопроект фракции КПРФ в Госдуме, который они внесли в мае этого года. В марте этого года фракция «Справедливая Россия» в Псковском областном Собрании также внесла свой законопроект, который большинством депутатов был отклонен. Неуклонно приближающиеся выборы заставляют менять свои взгляды на более приемлемые для сохранения своего потенциального электората и принуждает с легкостью использовать идеи других законодателей. Однако вся суета и циничный плагиат коммунистов вокруг законопроекта о «детях войны», инициатором которого выступала и выступает «Справедливая Россия», еще раз подчеркивает силу и значимость этих идей. Мы эту идею поддержим».

Справедливости ради надо отметить, что даже с двух попыток г-н Меньшиков так и не смог сказать слово «электорат».

В итоге, совершенно предсказуемо, большинство депутатов Псковского областного Собрания решили предложение, касающееся поддержки «детей войны», отклонить.

Так что, говоря о сессиях областного Собрания, нельзя говорить только о принятых законах. У депутатов есть не только серьёзные принятия, но и еще более серьезные серьёзные отклонения.

Денис КАМАЛЯГИН

 

1 См.: Д. Камалягин. Отрицательная энергетика // «ПГ», № 13 (535) от 6-12 апреля 2011 г.