Парадный подъезд

Представители государства ответили людям, что все то, что они считали беззаконием – законно

8 февраля 2006 года «Псковская губерния» опубликовала статью «С черного хода» и письмо жителей деревни Усть-Долыссы Невельского района – о том, во что вылились там выборы во вновь образованные органы местного самоуправления [ 1 ]. Теперь настало время рассказать читателям, чем закончилась публикация в газете.

Для начала напомним канву событий.

23 октября 2005 года, как и во всей Псковской области, в сельском поселении «Усть-Долысская волость» Невельского района прошли выборы депутатов представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов Усть-Долысской волости.

В числе прочих 17 кандидатов был и Виктор Гржибовский, к тому времени уже 7 лет работавший главой администрации волости – по контракту с главой Невельского района.

Как уже писала «ПГ», в двухмандатном округе кандидат В. Гржибовский получил только 46 голосов односельчан, в то время как учитель Тамара Глазейкина набрала 126 голосов и пенсионер Леонид Кошин – 71. Из трех кандидатов избиратели меньше всего предпочли бывшего руководителя администрации волости.

Дальше и возник все-усть-долысский конфликт.

Темным вечером 16 ноября в деревне Усть-Долыссы были проведены публичные слушания по проекту Устава волости. Удивительным образом большинство жителей более чем тысячного населенного пункта о проведении важнейшего общественно-политического мероприятия ничего не знали.

На слушаниях немногочисленными участниками (среди которых были и вновь избранные депутаты) был одобрен проект Устава района, согласно которому к должности главы местного самоуправления, избираемого из числа депутатов, добавилась должность главы администрации сельского поселения. Закон позволяет на этом уровне власти как совмещать полномочия главы местного самоуправления и главы администрации, так и разделять их.

Полномочия разделили. Не случайно, естественно.

А дальше произошло то, о чем жители деревни и не предполагали.

В числе претендентов на должность главы администрации волости, подавших заявления в конкурсную комиссию (сформированную теми же депутатами) оказался и Виктор Гржибовский.

После того, как конкурсная комиссия объявила формальные критерии отбора претендентов, их осталось двое. В том числе – Виктор Гржибовский. А когда настало время из двух претендентов уже самим депутатам выбрать одного, то это было решено сделать открытым голосованием в присутствии заместителя главы Невельского района Олега Майорова, который сообщил, что администрация района поддерживает кандидатуру Виктора Гржибовского. Сам В. Гржибовский присутствовал тут же и пристально смотрел за голосующими.

8 из 10 избранных депутатов проголосовали за кандидатуру господина Гржибовского. И он вернулся в недавно оставленный кабинет.

Круг замкнулся.

Собственно, только в этот момент жители Усть-Долысс поняли, что произошло. Тогда один из них и произнес ключевую фразу, ставшую заголовком статьи в «Псковской губернии»: «Во власть с черного хода».

Возмущенные неуважением к результатам собственного волеизъявления жители написали в редакцию «ПГ». Мы опубликовали письмо и направили его в статусе запроса СМИ на имя губернатора и прокурора области. Присланные нам ответы мы отправили в Усть-Долыссы – авторам письма. По прошествии некоторого времени оттуда пришло еще одно письмо – открытое письмо губернатору Михаилу Кузнецову.

Мы положили рядом три письма – ответ из прокуратуры, ответ заместителя губернатора Александра Котова и открытое письмо жителей Михаилу Кузнецову.

И стало нам очень грустно.

Читатели имеют возможность самостоятельно прочитать все три документа полностью, мы же позволим себе дать им краткий вводный комментарий от редакции.

Что, в конце концов, произошло?

Люди отказали в доверии чиновнику. Чиновник все равно стал руководителем – над теми людьми, большинство из которых не хотят видеть его своим руководителем. Вышестоящая власть – районная – мнением людей пренебрегла и чиновника поддержала.

Люди не изучили вовремя и тщательно законы, в первую очередь – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законы Псковской области, установившие нормы для избрания властей во вновь образованных муниципальных образованиях.

Люди не были готовы к политической и – тем более – бюрократической борьбе. А власть – готова, как всегда.

Она и отвечает гражданам с парадного подъезда: пункт такой-то статьи такой-то закона такого-то – накося, выкуси. Все шито-крыто. Вот тебе и конфетка, вот тебе и фантик, вот тебе и бантик – все на месте, чин-чинарем. Правда, вместо конфетки - …, но это уже другая тема.

Администрация области вообще не нашла (в отличие от прокуратуры) никаких, ну совершенно никаких нарушений процедуры избрания главы администрации сельского поселения. Да, так, случайно написали сначала в объявлении на стенде в местной библиотеке, что слушания состоятся в 14 часов, а потом, через два дня, исправили на 18 (дело было в середине ноября, да в деревне, в общем, время темное).

Напомним, что есть такое понятие в праве – буква закона. И есть понятие – дух закона. Именно дух закона определяет его смысл, содержание и применение. И буква закона служит только для того, чтобы выразить дух закона – в данном случае это – неотъемлемое право людей решать, кто должен представлять их интересы во власти.

В Усть-Долыссах Невельского района Псковской области буква закона победила его дух. При помощи конкретных заинтересованных лиц.

Очень хотелось бы увидеть этот список из 25 человек, «участвовавших в общественных слушаниях» и упомянутых как в ответе прокуратуры, так и в ответе заместителя губернатора. Это из более чем тысячной-то деревни, где, судя по письму, активные граждане еще не перевелись! Думаю, что этот поименный список дал бы серьезные поводы для комментариев уже самих жителей. Уж они-то знают, кто из односельчан в ответ на вопрос: «Были ли вы на слушаниях по Уставу?», ответит и посреди ночи: «Всегда!» И здесь тоже – дело темное. Кворум-то для публичных слушаний в законе не установлен. Пришли три человека «по объявлению», перекурили, послушали друг друга – вот тебе, бабушка, и Юрьев день. Было объявление? Да вроде как было. Ты видел? Да вроде как видел. Ну, так тому и быть. БЫЛО.

А письмо протеста возмущенных жителей волости на имя главы района Александра Сопроненко! Его отвозила в приемную главы сама Антонина Илларионовна Щемелева, автор письма в редакцию, ее весь район знает, лично руки в руки отдала секретарю. Секретарь обратила внимание Антонины Илларионовны, что в конце письма – только подписи, без расшифровки. Антонина Илларионовна сообщила, что она и есть – персона для ответа, а на случай своего отсутствия назвала имя еще одной жительницы села. И секретарь их записала. Где записала? Бог весть, кто теперь скажет. Вот так оно и получилось – «анонимное письмо без подписи» из деревни, где каждый знает каждого – в районе, где незнакомых между собой людей почитай что и нет.

Скажите, граждане, это – по-людски?

Зато вот у них – Регламент, и пишут они его – с Большой буквы, а человека, гражданина, избирателя – с маленькой.

Какой из всего этого урок для людей?

Урок – только один.

Учите законы, дорогие граждане. Как в свое время учили «Отче наш». На-зу-бок. Готовьтесь к выборам во всех их изощренных проявлениях. Помните, что чиновник, во всяком случае в нашей стране сейчас, увы, – не друг человека, а что-то другое, которое, опираясь на им же написанные законы и регламенты, сделает все, что в его силах, – не для человека, против человека, если только человек не противопоставит ему – знание тех же законов, и умение упрямо бороться за свои права, и умение побеждать наперекор всему.

Как говорится, нам разбили нос – в следующий раз он будет крепче.

Извините за это горькое ерничанье, дорогие жители Усть-Долысс, но уж не плакать же теперь.

Вывернулись чиновники. Выкрутились. Наверно, рады.

Но – не счастливы, потому как выкрутасы счастья не приносят. Никому.

Мы понимаем, почему вы решили написать теперь губернатору. Все-таки кадровая политика в том числе и в его компетенции. Многие из вас за него голосовали. То есть на него надеялись. Если прочитает, то, может быть, задумается. Мы – напечатаем, как и обещали.

Но больше всего думать над произошедшим должны вы сами, уважаемые граждане.

Никаких других таблеток от наглости чиновника и от несправедливости власти еще никто не придумал. Таков должен быть закон нашей жизни.

В общем, «ще не вмерли Усть-Долыссы».

Надо надеяться на себя. Это же были не последние выборы.

Алексей АЛЕСИН.

1 См.: К. Минаев. С черного хода // «ПГ», № 5 (274) от 8-14 февраля 2006 г.

«Потребовано о недопущении подобных нарушений впредь»

Прокуратура Псковской области нашла мелкие огрехи в Усть-Долысском деле

Ваше обращение по вопросу проведения проверки фактов, изложенных в письме жителей села Усть-Долыссы Невельского района о нарушениях процедуры организации публичных слушаний по Уставу муниципального образования сельского поселения, при организации конкурса на должность главы администрации муниципального образования и др. рассмотрено.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) для обсуждения проекта устава муниципального образования по инициативе главы муниципального образования 16 ноября 2005 г. были проведены публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определен в Положении, принятом 28.10.2005 на первой сессии Собрания депутатов поселения. Распоряжение главы муниципального образования о проведении публичных слушаний, Положение о публичных слушаниях, проект Устава были заблаговременно размещены для всеобщего обозрения на доске объявлений в деревне, в магазинах и на досках объявлений двух библиотек. Слушания состоялись в месте и во время, указанных в развешенных объявлениях в указанных выше местах. На слушаниях присутствовали 25 жителей деревни. Процесс и результаты проведения публичных слушаний отражены в протоколе публичных слушаний № 1 от 16.11.05. Указанный протокол обнародован посредством его размещения 17.11.05 на досках объявлений в двух библиотеках.

Нарушений требований федерального законодательства, а также Положения о публичных слушаниях в части организации и порядка проведения слушаний по проекту Устава муниципального образования не выявлено.

При назначении на должность Главы администрации сельского поселения Гржибовского В. В. по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение данной должности, было допущено нарушение требований ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ в части обнародования проекта контракта лишь за 5 дней до дня проведения конкурса, а не за 20, как это предусмотрено названным Федеральным законом. Прокурором района в Собрание депутатов поселения направлено представление, в котором потребовано о недопущении подобных нарушений впредь.

Пунктом 2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселения, утвержденном решением первой сессии Собрания депутатов поселения № 8 от 28.10.05, установлено, что при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов муниципального образования, другая половина – главой муниципального образования «Невельский район». Данная норма противоречит требованиям ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения, что фактически и было сделано.

На указанный пункт Положения прокурором района принесен протест в Собрание депутатов поселения.

Других нарушений при организации и проведении публичных слушаний по Уставу муниципального образования сельского поселения, организации конкурса на должность главы администрации муниципального образования не выявлено.

Что касается оставления без ответа обращения граждан главой Невельского района, то в ходе проверки установлено, что в адрес Главы Администрации Невельского района поступало одно обращение по вопросу назначения на должность главы администрации поселения Гржибовского В. В. Однако в связи с тем, что обращение не содержало сведений о заявителях и месте их жительства, оно в соответствии с требованиями Регламента Администрации района оставлено без рассмотрения.

О результатах рассмотрения внесенных по результатам настоящей проверки документов прокурорского реагирования Вы и другие заинтересованные лица можете узнать в прокуратуре Невельского района либо в Собрании депутатов поселения.

Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Псковской области старший советник юстиции О. И. Горовацкая.

«В объявлениях о публичных слушаниях произошла опечатка»

Администрация Псковской области не нашла почти никаких нарушений в формировании органов местного самоуправления Усть-Долысской волости

На Ваш исх. № 12 от 14.02.2006 г. сообщаю, что Администрацией области была произведена проверка фактов, указанных в статье «С черного хода», опубликованной в газете «Псковская губерния» № 5 от 08-14 февраля 2006 года с выездом на место в п. Усть-Долыссы Невельского района.

В ходе проверки установлено следующее:

1. Решением собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость» № 8 от 28 октября 2005 года, принятым на 1-й сессии, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Усть-Долысская волость». Указанное Положение содержит требования к кандидату на замещение должности главы администрации муниципального образования, в том числе наличие высшего профессионального образования по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным, стажа работы и квалификации. Такие требования включены в полном соответствии со ст. 11 Закона Псковской области от 06.01.1997 г. № 1-ОЗ «О муниципальной службе в Псковской области», поскольку должность главы администрации поселения является высшей муниципальной должностью муниципальной службы. На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске граждан к участию в конкурсе.

По результатам проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения «Усть-Долысская волость» из 4-х участвующих в конкурсе кандидатов для представления на сессию собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость» было предложено две кандидатуры: Гржибовского В. В. и Шаркевича Л. И.

Сессией собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость» в результате открытого голосования на должность главы администрации был назначен Гржибовский В. В., имеющий высшее образование и муниципальный стаж – 7 лет.

Присутствие муниципального служащего местной администрации муниципального образования «Невельский район» при голосовании согласуется с аб. 2 ч. 5 ст. 84 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осуществляют органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях.

Таким образом, порядок назначения главы администрации сельского поселения соответствует Федеральному закону от 06.10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативным актам собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость».

2. Определение порядка формирования избрания главы муниципального образования на первый срок полномочий является полномочием субъекта Российской Федерации и реализовано органами государственной власти Псковской области путем принятия Закона области от 31.03.2005 г. № 425-ОЗ «Об организационном обеспечении выборов органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях Псковской области», согласно которому главы вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий избираются из своего состава представительными органами первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сформированными на муниципальных выборах в четвертое воскресенье октября 2005 года.

Назначение выборов осуществлялось Законом области в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Организация и проведение выборов осуществлялось в соответствии с Законом Псковской области от 01.08.2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области». Кандидатами в депутаты собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость» выдвигалось 17 человек, из которых были избраны 10 депутатов.

Установленный указанными законодательными актами порядок проведения избирательной кампании был соблюден.

3. 28 октября 2005 года на первой сессии собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость» решением № 6 было принято Положение о публичных (общественных) слушаниях. Положение предусматривало проведение публичных слушаний в нерабочее время.

Данное Положение было официально обнародовано путем размещения на досках объявлений в Чернецовской и Усть-Долысской библиотеках 30 октября 2005 года.

Публичные слушания по проекту Устава муниципального образования «Усть-Долысская волость» проводились по инициативе главы муниципального образования «Усть-Долысская волость». Распоряжение главы муниципального образования «Усть-Долысская волость» «О проведении публичных (общественных) слушаний» от 30.10.2005 года № 1 официально обнародовано путем размещения на досках объявлений в Черенецовской и Усть-Долысской библиотеках 30 октября 2005 года. Указанное распоряжение предусматривает, что публичные слушания проводятся 16 ноября 2005 года в 18 часов.

Проект устава муниципального образования «Усть-Долысская волость» был официально обнародован путем размещения на досках объявлений в Чернецовской и Усть-Долысской библиотеках 30 октября 2005 года.

Объявления о проведении публичных слушаний были размещены на досках объявлений в д. Усть-Долыссы, в Чернецовской и Усть-Долысской библиотеках, в сельских магазинах 1 ноября 2005 года. В объявлениях о публичных слушаниях действительно произошла опечатка, и первоначально указывалось время проведения слушаний – 14 часов. Опечатка была устранена 3 ноября 2005 года.

Публичные слушания по проекту устава муниципального образования «Усть-Долысская волость» прошли 16 ноября 2005 года в установленное время. Присутствовало 25 человек. Протокол № 1 публичных слушаний по проекту устава муниципального образования «Усть-Долысская волость» официально обнародован путем размещения на досках объявлений в Чернецовской и Усть-Долысской библиотеках 17 ноября 2005 года.

Таким образом, публичные слушания были проведены в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативным правовым актам Собрания депутатов сельского поселения «Усть-Долысская волость».

4. В адрес главы муниципального образования «Невельский район» на протяжении 2005 года поступило 12 обращений от жителей Усть-Долысской волости, связанных с решением вопросов местного значения, на которые глава муниципального образования муниципального района «Невельский район» дал ответы в установленные сроки, за исключением коллективного обращения о выборах главы администрации сельского поселения «Усть-Долысская волость», которое носило анонимный характер (отсутствовали реквизиты заявителя). Рассмотрение анонимных обращений не предусмотрено Регламентом администрации Невельского района.

С уважением, Заместитель губернатора Псковской области А. А. Котов.

«Знаете ли Вы об этом, Михаил Варфоломеевич?!»

Открытое письмо жителей деревни Усть-Долыссы губернатору Псковской области М. В. Кузнецову

Уважаемый Михаил Варфоломеевич!

К Вам обращаются жители самого крупного в Невельском районе сельского населенного пункта – деревни Усть-Долыссы. Мы хотим рассказать о творящихся вокруг безобразиях. Об этом уже была публикация в газете «Псковская губерния», но с тех пор ничего не изменилось. Дело в следующем.

23 октября 2005 года в Невельском районе состоялись выборы в органы местного самоуправления. В Усть-Долысской волости это мероприятие ничего, кроме возмущения и гнева граждан, не вызвало. Сход граждан не проводился, жители волости фактически были лишены возможности участвовать в обсуждении проекта Устава сельского поселения.

Глава волости В. В. Гржибовский не пользуется уважением у местных жителей за свою бездеятельность. Неудивительно, что во время выборов депутатов он не набрал нужного количества голосов. Однако районной администрации было наплевать на мнение народа, она сделала все для того, чтобы В. В. Гржибовский, после семи лет безделья, снова стал Главой волости. Видно, такие люди устраивают районную администрацию. «Свои» люди практически повсеместно занимают ключевые посты в органах местного самоуправления района. Главное для районного начальства – личная преданность, на остальное ему наплевать. Так вот, районная администрация устроила у нас шоу под названием «выборы главы на конкурсной основе». Комиссия под руководством заместителя главы района О. Е. Майорова быстренько отсеяла неугодные кандидатуры и «продавила» кандидатуру В. В. Гржибовского.

После публикации в «ПГ» нашего письма редакция газеты получила ответы из областной прокуратуры и областной администрации, с которыми ознакомились и мы. Если прокуратура и нашла кое-какие «незначительные» нарушения, то администрация не усмотрела ничего предосудительного. Как говорится, тишь да гладь, да Божья благодать.

Михаил Варфоломеевич! Когда Вы недавно приезжали в Невельский район, простые люди были лишены возможности встретиться с Вами, они просто не знали о Вашем приезде. В ДК собрались в основном одни чиновники да руководители, большинство из которых активно поддерживали на выборах бывшего губернатора Е. Э. Михайлова.

В нашем районе очень много проблем. Раньше на Невельщине производилась молочная продукция, колбаса, кондитерские изделия. А сейчас горожане покупают пустошкинскую сметану, порховскую колбасу, великолукское молоко, пушкиногорский сыр…Сельское хозяйство, можно сказать, полностью развалено, городские предприятия закрываются, и число невельских безработных составляет около 1 тысячи – чуть ли не больше всех в области. Молодежь кто может – уезжает в большие города, а кто не может – спивается. Смертность в прошлом году превысила рождаемость почти в 4 раза! Квартплата за благоустроенное жилье достигает 2–3 тысяч рублей в месяц – одна из самых высоких в области. Знаете ли Вы об этом, Михаил Варфоломеевич?!

Мы голосовали за Вас на губернаторских выборах. И надеемся, что Вы не забудете о своих избирателях, простых людях, поможете нам выбраться из пропасти.

Болдовская Лидия Петровна, Егорова Антонина Владимировна, Клявина Вера Михайловна, Кожухова Раиса Николаевна Кулагина Лидия Петровна, Лосева Валентина Николаевна, Новикова Татьяна Антоновна, Савченко Людмила Васильевна, Сергеенко Анатолий Митрофанович, Сосновский Владимир Николаевич, Шавченко Евдокия Васильевна и другие жители.