Губернаторов переаттестуют

Государственная Дума готова помочь главам регионов досрочно присягнуть Владимиру Путину

Госдума предлагает избранным губернаторам пройти “переаттестацию”. Для этого им надо будет досрочно подать в отставку и ждать, что именно их глава государства предложит “наделить” полномочиями в соответствии с законом, который вступит в силу в следующем году. Эксперты констатируют, что Кремль не собирается затягивать ротацию губернаторского корпуса до 2009 г., когда истекают полномочия последнего избранного главы.

По решению президента Владимира Путина со следующего года высшие должностные лица субъектов Федерации будут не избираться, а по представлению главы государства “наделяться” полномочиями региональными парламентами, т. е. фактически назначаться. Соответствующие изменения и дополнения к законам об общих принципах организации органов госвласти в регионах и об основных гарантиях избирательных прав граждан уже приняты Госдумой в первом чтении. В рамках подготовки ко второму чтению, назначенному на 1 декабря, думский комитет по делам Федерации и региональной политике 26 ноября обсуждал поправки к президентскому закону. Из около 300 предложенных поправок комитет рекомендовал к принятию только восемь.

В их числе поправка, предусматривающая право главы региона, избранного до вступления в силу нового закона, “поставить перед президентом вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий”. В случае подобного обращения глава государства должен будет в течение семи дней принять решение о представлении парламенту для “наделения” полномочиями кандидатуры либо действующего главы, либо его преемника.

“Губернатор не обязан, но может поставить перед президентом вопрос о доверии к себе, — объясняет суть поправки председатель комитета Виктор Гришин. — Может быть, кто-то из губернаторов хочет чувствовать себя более уверенно, он должен иметь законную возможность не тянуть и быть переназначенным”. Официально поправку внесли вице-спикеры Госдумы Владимир Пехтин и Владимир Катренко и председатель комитета палаты по природным ресурсам Наталья Комарова. При этом Гришин не скрывает, что поправку поддерживает администрация президента.

Эксперты уверены, что после принятия закона многие губернаторы уйдут в отставку, рассчитывая на переназначение. “Хотя закон не будет обязывать губернаторов досрочно уходить в отставку, само упоминание об этом с политической точки зрения есть сигнал, что президент хочет ускорить процесс переназначения”, — считает Ростислав Туровский из Центра политических технологий. “Если ждать, пока истекут полномочия всех избранных губернаторов, реформа региональной власти затянется до 2009 г., — добавляет эксперт Научно-исследовательского института социальных систем Дмитрий Бадовский. — А разделение губернаторского корпуса на две, по сути, неравноправные группы «назначенных» и избранных снижает эффективность реформы”.

Бадовский считает, что в первую очередь на переназначение согласятся губернаторы, впервые избравшиеся на свои должности в 2000-2004 гг. при поддержке Кремля. Остальным, в том числе тем, кто пришел к власти еще в 1990-е гг., по мнению эксперта, остается рисковать: или подать в отставку, надеясь на неформальные договоренности, или продолжать работать, но при этом, возможно, лишиться шансов на переназначение, когда закончится срок полномочий. Бадовский предполагает, что относительно спокойно могут чувствовать себя 23 губернатора, срок полномочий которых заканчивается после апреля 2008 г., т. е. после окончания второго президентского срока Путина. “Но и они не застрахованы от отставки, — парирует Туровский. — К ним тоже будут применяться неформальные методы давления”.

Губернаторы демонстрируют полную лояльность президенту. «Лично я готов […] пройти переназначение», — заявил “Интерфаксу” губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын. А губернатор Псковской области Евгений Михайлов, через неделю рассчитывающий переизбраться на новый срок, пока не видит для себя необходимости «писать заявление президенту». Но он обещает сделать это, «если будет политическое решение».

Светлана ИВАНОВА,
«Ведомости», 29 ноября 2004 г., № 219 (2159).