Хотите зарубить дело – создайте комиссию

В данном случае – комиссию по правам человека

25 сентября в областном комитете по региональной политике и местному самоуправлению прошло расширенное заседание, посвященное вопросам становления в Псковской области института защиты прав человека и гражданина.

Заявленной целью встречи был выбор максимально эффективного для Псковской области варианта института защиты прав человека, а более конкретно – выбор между Уполномоченным и комиссией по правам человека.

Звучит радужно, особенно если не сильно прислушиваться. Еще более многообещающим было начало: председатель комитета Николай Цветков деловито призвал использовать трибуну только по назначению (а не для предвыборной пропаганды), заместитель главы областной администрации Дмитрий Шахов высказал неоспоримо верное пожелание: «Хотелось бы, чтобы этот институт был максимально дебюрократизирован, чтобы он не стал очередной структурой, которая живет сама для себя и делает вид, что защищает права человека».

Припомнили международные и российские правовые акты, возводящие права человека в ранг высших ценностей цивилизации. После чего в докладе Юлии Никифоровой (ЦПГИ «Участие») были представлены шесть преимуществ Уполномоченного перед комиссией, в числе которых гораздо более высокая эффективность и куда меньшая бюрократизация, и теоретические вопросы можно было бы счесть решенными.

Однако!.. Вместо того, чтобы определиться, как именно начать становление в области института Уполномоченного, собрание завело дискуссию, инициированную Николаем Цветковым и депутатом областного собрания Дмитрием Матвеевым, о том, а чем же это на самом деле Уполномоченный лучше комиссии?

До предела ясно на эту тему высказался Виктор Иванов, областной депутат и заместитель председателя областного совета профсоюзов, напомнив известный афоризм: хотите зарубить дело – создайте комиссию. Комиссия, по его словам, это всего лишь рекомендующий, консультативный, совещательный орган, который хорош для того, чтобы изучить и обобщить проблемы, но почти бесполезный при решении практических задач. Нельзя не учитывать и то, что состав комиссии может меняться, что размывает и так не сильно персонифицированную ответственность. Все это вкупе снижает эффективность работы и увеличивает бюрократию.

Это все равно, что если бы вместо прокуратуры и главного прокурора области существовала комиссия по законности.

Уполномоченный – это личность. Причем личность свободная, ни от кого не зависимая, активная, ответственная – воплощенная совесть. Символ демократии и гражданского общества.

По словам Виктора Иванова, в деле защиты прав человека необходим харизматический лидер, великомученик, мессия, который в глазах граждан не будет ассоциироваться ни с одной партией, ни с одной из ветвей власти, кто примет в любое время дня и ночи и в случае чего кинется грудью на амбразуру.

Дмитрий Матвеев, хитро прищурившись, спросил:

- Виктор Васильевич! А вы видите сегодня такого человека?

- Да! – уверенно ответствовал Виктор Васильевич.

- И кто же это?

- Я!

Конечно же, Виктор Васильевич тут же извинился за нескромность, но уверил собравшихся, что и помимо него найдутся люди, способные и желающие занять эту благородную должность.

В чем, впрочем, остальные усомнились.

Дабы не обсуждать несвоевременную конкретику, было предложено обсудить вариант комиссии. Последовал (в исполнении Семена Никонова, Центр устойчивого развития Псковской области) доклад об устройстве и функциях Комиссии по правам человека при Президенте России, прерванный на полуслове по настойчивой просьбе слушателей. В качестве преимущества комиссии перед Уполномоченным докладчик привел один аргумент: комиссия дешевле.

Собрание, устами Игоря Гагича, потребовало пояснить. Пояснили: уполномоченному придется платить зарплату, ему будет нужен штат, минимум два человека, офис и оргтехника – все за счет областного бюджета, в то время как комиссия может жить на общественных началах и обойдется одним только ответсеком (то бишь ответственным секретарем).

Последовали резонные вопросы: а работать они когда будут – во внеурочное время? Ночами или на выходных, раз в неделю? На частных квартирах и без оргтехники?

Интересно, что за комиссию, которую отстаивали в основном представители администрации, вступилась Наталья Васильева, председатель Независимого социального женского центра, заявив, что экономить никогда не вредно, к уполномоченному «мы пока не готовы», а у многих псковских общественных организаций уже есть опыт защиты прав человека, и комиссия из них составится отличная, главное - «найти мостик сотрудничества общественности и власти».

И никому не пришло в голову, что защита прав человека – это сложная, тяжелая работа, требующая высокого профессионализма и большой самоотверженности. И смелости – выступить против любого органа власти, уличенного в нарушении прав человека. То есть того, что никогда не случается ни с какими комиссиями «при ком-то», живущими «на общественных началах».

Дискуссия на тему «комиссия – уполномоченный, экономить – не экономить» могла длиться бесконечно, если бы ее довольно резко не оборвал директор Центра социального проектирования «Возрождение» Лев Шлосберг. Он заявил, что такие споры еще могли вестись лет 7-8 назад, а сегодня пора, наконец, смыть с имиджа региона позорное пятно, образовавшееся, когда из Устава Псковской области была намеренно изъята статья об Уполномоченном по правам человека.

«Институтов по защите прав человека не может быть достаточно, их всегда недостаточно. Нам не нужно делать выбор между комиссией и уполномоченным по правам человека – это различные инструменты, которые могут быть использованы в равной степени», – уверил всех Лев Маркович, а под конец напомнил, что защита прав человека и гражданина – достойная статья расходов областного бюджета, более достойная, нежели некоторые уже имеющиеся.

Все с Львом Марковичем внезапно согласились, и тут же уверили друг друга, что ни в коем случае не пытаются противопоставить Уполномоченного и комиссию, правое дело важнее всего. Вроде бы договорились о разработке конкретных предложений для представления в законодательный орган Псковской области.

Хотелось бы порадоваться, но пока не появится областной закон об Уполномоченном по правам человека, и даже после того, радость может оказаться преждевременной. Вот когда его наконец выберут…

По мнению многих экспертов, шансы на рождение у комиссии сегодня куда выше шансов Уполномоченного по правам человека.

Судя по некоторым симптомам, в глубине души многие присутствовавшие метили попасть в ту самую комиссию, и таким образом ее состав не сильно бы отличался от прошедшего расширенного совещания, 25 сентября можно было воочию наблюдать перспективы защиты прав человека в Псковской области.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.